Дело №2-567/2017

Решение

 в окончательной форме

принято 21.06.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 г. г. Карасук 

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием 

представителя административного истца – Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №

представителя административного ответчика – зам. прокурора Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г.,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области к прокуратуре Баганского района Новосибирской области о признании незаконным представления прокурора Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, 

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Баганского района Новосибирской области о признании незаконным представления прокурора Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баганского района Новосибирской области в адрес администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области было вынесено представление «Об устранении нарушений земельного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация Баганского сельсовета должна была внести изменения в пункт 4.3.3. договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из договоров требования о получении согласия арендодателя, т. е. администрации Баганского сельсовета, для передачи земельных участков в субаренду. Указанное представление административный истец считает незаконным. Понуждение прокуратурой Баганского района администрации Баганского сельсовета к внесению изменений в договоры аренды земельных участков, не содержащих норм, противоречащих действующему законодательству, нарушает права администрации сельсовета на свободу договора, установленную ст.421 Гражданского кодекса РФ. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным представление прокурора Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свое требование административный истец основывает на положениях ст.ст.218,220 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требование, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – прокуратуры Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г. в судебном заседании административный иск не признала. Также пояснила, что прокуратурой Баганского района в соответствии с поручением прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Администрация Баганского сельсовета заключает договоры аренды земельных участков от 5 лет и более, в которых предусмотрено условие о предоставлении участков в субаренду только с согласия арендодателя. Вместе с тем ст.ст. 607 и 615 ГК РФ предусматривают особенности сдачи земельных участков в аренду. Согласно п.5 ст.22 ЗК РФ достаточно только уведомить арендодателя о сдаче участка в субаренду. Это подтверждается и п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. таким образом, условия п.4.3.3. договоров аренды противоречат требованиям законодательства. ДД.ММ.ГГГГ главе сельсовета было внесено представление с требованием изменить условия договоров аренды в данной части, в удовлетворении представления отказано. По результатам обращения прокурора в мировой суд глава сельсовета привлечен к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ч.5 ст.22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

При этом необходимо учитывать требования, установленные пунктом 1.1 статьи 62 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», согласно которому передача арендных прав на земельный участок в залог в пределах срока договора аренды земельного участка осуществляется только с согласия собственника земельного участка.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Статьями 16-19 Земельного кодекса РФ определены земельные участки, которые являются государственной и муниципальной собственностью.

Статьей 3.1 Земельного кодекса РФ произведено разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные участки. 

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года №334-ФЗ) орган местного самоуправления сельского поселения наделен правом предоставления данных земельных участков. 

Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Согласно ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баганского района Новосибирской области в адрес администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области было вынесено представление «Об устранении нарушений земельного законодательства» №, в соответствии с которым администрация Баганского сельсовета должна была внести изменения в пункт 4.3.3. договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из договоров требования о получении согласия арендодателя, т. е. заключив дополнительные соглашения к указанным договорам аренды земельных участков. 

В подтверждение суду представлены копии договоров аренды земельных участков на территории Баганского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в лице главы Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО 1 и ФИО 2.

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в лице главы Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 и ФИО 1.

Пунктом 4.3.3. данных договоров предусмотрена передача земельного участка в субаренду в пределах срока действия настоящего договора только с согласия арендодателя. Срок действия договора субаренды не может превышать срока действия настоящего договора. При досрочном расторжении настоящего договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие. Пунктом 2.1 договоров предусмотрен срок договора № от ДД.ММ.ГГГГ – 10 лет; договора № от ДД.ММ.ГГГГ – 20 лет. 

Исходя из вышеприведенных положений земельного законодательства земельный участок может быть сдан в субаренду без согласия арендодателя, но при условии его уведомления.

Довод представителя административного истца о том, что земельные участки, переданные в аренду не находятся в государственной или муниципальной собственности и являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть принят во внимание, поскольку каких-либо доказательств суду не представлено. 

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Требования, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ., основаны на положениях земельного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд не усматривает. 

Согласно ч.1 ст.104 Кодекса административного судопроизводства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.19 ч1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись 

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова