Дело № 12-146/2019

г.

РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года

г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э., 

при секретаре Матросовой О.А.,

рассмотрев жалобу МУП «ЖКС – г. Багратионовска» на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 23.10.2018 г. о привлечении к административной ответственности по абз. 2 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее КоАП Калининградской области), принятое по делу №645/2018,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 23.10.2018 г. юридическое лицо - МУП «ЖКС – г. Багратионовска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, в жалобе предприятие указало, что считает данное постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, поскольку МУП «ЖКС – г. Багратионовска» не может являться субъектом ответственности, т.к. не является той организацией, которая имеет обязательства по уборке мусора по периметру 15 метров от территории контейнерных площадок.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКС – г. Багратионовска» - ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что МУП «ЖКС – г. Багратионовска» определена как организация по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории города Багратионовска, т.е. вывозу мусора из мусорных контейнеров. Согласно муниципальному контракту, ООО «Эко-Баланс» обязано убирать мусор с территории контейнерных площадок, а также по периметру 5 метров от них.

Представитель административного органа, принявшего обжалуемое постановление, ФИО3 возражал против удовлетворения поданной юридическим лицом жалобы, указав на отсутствие оснований к её удовлетворению.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исходя из доводов жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 3 КоАП Калининградской области определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области (в редакции Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 540, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках мониторинга территории муниципального образования «Багратионовский городской округ», 13.09.2018 г. в 10-47 часов по ул. Калининградской (ориентир Мясокомбинат) и в 11-12 часов по ул. Первомайской в г. Багратионовске, а также 14.09.2018 г. в 13-38 часов и в 13-58 часа по тем же адресам, было установлено наличие бытового и прочего мусора на прилегающей к контейнерным площадкам для сбора твердых коммунальных отходов территории.

Приведенные факты наличия бытового мусора не оспаривались в судебном заседании представителем заявителя, подтвердившим изложенные обстоятельства, указав, что обязанность по уборке территории по периметру контейнерных площадок лежит на ООО «Эко-Баланс».

Как следует из Устава МУП «ЖКС – г. Багратионовска», одной из целей создания и деятельности предприятия является сбор и вывоз технических бытовых отходов, мусора (п. 3.3. Устава).

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» №0132 от 22.02.2017 г. МУП «ЖКС – г. Багратионовска» определено в качестве организации, осуществляющей деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на территории г. Багратионовска.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский городской округ», утвержденным решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 18.05.2017 N 46, уборка территории Багратионовского городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также с настоящими Правилами (3.1. Правил). 

В силу пункта 3.4. Правил, ответственными за уборку объектов улично-дорожной сети являются: муниципальное учреждение, на которое возложены полномочия по благоустройству и санитарному содержанию территорий Багратионовского городского округа своими силами, подрядная организация, определенная по результатам торгов, в соответствии с условиями технического задания к муниципальному контракту (пункт 3.4.1. Правил).

Согласно пункту 4.2. Правил ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 15 (пятнадцати) метров несет пользователь (оператор по сбору и вывозу ТБО).

ТКО из контейнеров и других емкостей должны быть вывезены в теплое время года (при температуре выше +5) - в течение суток (ежедневный вывоз) (пункт 4.8. Правил).

Оценивая вышеизложенное, ответственным за санитарное состояние территории прилегающей контейнерных площадок в радиусе 15 (пятнадцати) метров, а также за ежедневный сбор и вывоз ТКО, вопреки доводам жалобы, является МУП «ЖКС – г. Багратионовска».

Таким образом, МУП «ЖКС – г. Багратионовска», не исполнило установленную Правилами благоустройства обязанность надлежащего санитарного содержания прилегающей территории контейнерных площадок в радиусе 15 (пятнадцати) метров, не предприняло надлежащих мер по уборке мусора с прилегающей к контейнерным площадкам территории, что свидетельствует о нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования.

Таким образом, выводы должностного лица о виновности МУП «ЖКС – г. Багратионовска» в совершении вмененного административного правонарушения, являются правильными.

Факт совершения МУП «ЖКС – г. Багратионовска» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №645 об административном правонарушении от 11.10.2018 г., фототаблицей, а также иными имеющимися в деле документами, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Деяние МУП «ЖКС – г. Багратионовска» квалифицированы по абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами правового акта органа местного самоуправления и Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Срок подачи настоящей жалобы не пропущен.

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению суда, у МУП «ЖКС – г. Багратионовска» имелась возможность для соблюдения абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, за что предусмотрена административная ответственность, однако юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, т.е. всех мер по поддержанию надлежащего санитарного состояния, прилегающей к контейнерным площадкам, территории, организации вывоза ТКО.

Постановление о привлечении МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Несоблюдение норм, регламентирующих порядок и периодичность уборки, прилегающей к контейнерным площадкам для сбора мусора, территории, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, вследствие чего оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, судом также не установлено.

При назначении административного наказания правомерно административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом изложенного, постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 21.06.2018 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба юридического лица на данное постановление без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 23.10.2018 г. о привлечении МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности и назначении административного наказания по абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях», принятое по делу №645/2018, оставить без изменения, а жалобу МУП «ЖКС – г. Багратионовска» на данное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подпись 

КОПИЯ ВЕРНА: 

Судья А.Э. Жесткова 

Секретарь: О.А. Матросова