Дело 2а-900/2020

УИД 37RS0005-01-2020-000985-92 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 мая 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Галумян А.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобановой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено следующее. В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобанова Г.Е. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Представила письменные пояснения следующего содержания. Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, что может послужить основанием для возникновения сомнений в обоснованности привлечения виновных лиц к административной либо уголовной ответственности за нарушения правил дорожного движения в случае, если происшествие будет иметь место на указанной автомобильной дороге. Ссылка представителя административного ответчика на необходимость применения положений, закрепленных в п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к проверкам, проводимым органами прокуратуры, является необоснованной. Отсутствие заложенных на настоящий момент в бюджет денежных средств на разработку проекторов организации дорожного движения на автомобильные дороги не может являться основанием к неисполнению органом местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и созданию подобных проектов. 

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, для участия в судебном заседании не явился, до его начала представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал следующее. Возникновение расходных обязательств на соответствующие нужды возможно только в предусмотренные законом конкретные сроки, в порядке, установленном законом, при этом органы государственного контроля (надзора) при установлении срока исполнения требований должны учитывать положения бюджетного законодательства, закона о контрактной системе. Денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения в отношении спорной дороги не запланированы на текущий год. Срок выполнения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения составляет от одного до трех месяцев, а согласование – от одного до двух месяцев. Утверждение проекта организации дорожного движения правовым актом органа местного самоуправления в пределах одного месяца с учетом согласования со структурными подразделениями и утверждения. Итоговый минимальный срок с учетом формирования расходной части местного бюджета, проведения конкурентных процедур определения заказчика, выполнения работ и согласования проекта организации дорожного движения, его утверждения составляет от 6 месяцев, начиная с 09.01.2021. Обстоятельства, с учетом которых возникает необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, путем возложения на администрацию требуемой истцом обязанности в установленные административным иском сроки, отсутствуют. Администрация расходует бюджетные средства на наиболее значимые цели, путем планирования соответствующих мероприятий в сфере дорожной деятельности, включаемых в программу развития автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района. Ввиду чего, административный ответчик считает, что отсутствует бездействие при исполнении полномочий муниципальным районом. Каких-либо доводов, доказательств, согласно которым на спорный участок дороги необходимо разработать проект организации дорожного движения в указанные административным истцом сроки, потратив бюджетные денежные средства, ранее запланированные на выполнение других программных мероприятий в сфере дорожной деятельности, не приведено. Безопасность в границах Ивановского муниципального района обеспечивается посредством реализации мероприятий, включенных в муниципальную программу (строительство, ремонт дорог и другие мероприятия), с учетом имеющихся в распоряжении муниципального образования денежных средств, складывающихся из собственных, региональных и федеральных источников дохода. Проект организации дорожного движения (проектные решения по организации дорожного движения) на указанную дорогу будут носить формальный характер (л.д. 28-32). 

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Суд, изучив административное исковое заявление, возражения на него, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.12.2017 № 2648 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района согласно приложению № 2 (л.д. 11).

Из пункта 16 приложения № 2 «Перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области в границах Балахонковского сельского поселения» следует, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Баглаево, имеет идентификационный номер 24207856 ОП МР Н-016, протяженность 1 018 м., а также имеет 3 класс и 5 категорию дороги (л.д. 12-14).

12.12.2019 Советом Ивановского муниципального района Ивановской области принято решение № 630 «О бюджете Ивановского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». В п. 3 ч. 1 ст. 1 данного решения утвержден дефицит/профицит районного бюджета в сумме 0 руб. (л.д. 37-42). 

Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1738 от 29.10.2013 утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района», срок реализации которой составляет 2014-2021 годы, объём ресурсного обеспечения составляет 584641110,24 руб. (л.д. 43-46).

Согласно инструкции по делопроизводству в администрации Ивановского муниципального района срок рассмотрения проектов правовых актов, представленных на согласование не должен превышать: двух рабочих дней – руководителям структурных подразделений администрации, руководителями учреждений, предприятий, организаций, заместителями главы администрации; пяти рабочих дней, в том случае, если вопрос носит межведомственный характер; не более трех рабочих дней в правовом управлении администрации для проведения правовой экспертизы представленных проектов. Согласование проекта правового акта действительно в течение двух месяцев. Для проектов, касающихся вопросов, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов недвижимости, предоставлением земельных участков под строительство объектов недвижимости, срок действия согласования – шесть месяцев (л.д. 47-49).

ООО «Профит» подготовлены изменения в генеральный план Балахонковского сельского поселения (л.д. 50-52). 

Согласно сообщению главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 2536-ОЗ от 10.04.2020 проект на организацию дорожного движения д. Баглаево Ивановского муниципального района Ивановской области не разработан. Бюджет администрации Ивановского муниципального района на 2020 год сформирован. Разработка проекта организации дорожного движения на указанную дорогу будет запланирована на последующие годы при условии достаточного финансирования в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 (л.д. 9). 

В представленной выписке указаны сроки по стадиям закупок и котировок относительно проведения аукциона в электронной форме (л.д. 36).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района в вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016, суд исходит из того, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом, отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создаёт реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016, требования о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок равным 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае нарушается принцип разделения властей и самостоятельности бюджета органа местного самоуправления, суд находит необоснованными, поскольку настоящий судебный акт направлен на обеспечение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и возлагает на орган местного самоуправления предусмотренную законом обязанность.

То обстоятельство, что в населенном пункте незначительное число проживающих граждан, низкая интенсивность движения, отсутствуют объекты социальной сферы и транспортной инфраструктуры, в том числе, остановки общественного транспорта, не означает, что проект организации дорожного движения не является обязательным.

Отсутствие в бюджете Ивановского муниципального района Ивановской области финансовых средств, необходимых для одновременного исполнения всех возложенных на орган законодательством обязанностей, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку отсутствие финансирования не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей для целей соблюдения прав неопределенного круга лиц. Настоящее решение не лишает административного ответчика права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, в случае представления объективных доказательств наличия причин, исключающих возможность соблюсти установленный в нём срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования д. Баглаево Ивановского района Ивановской области с идентификационным номером 24207 856 ОП МР Н-016.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 28.05.2020.