УИД: 28 RS0017-01-2024-001102-73

2а-882/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

с участием представителя истца помощника Свободненского городского прокурора Галичевой А.О.,

представителя ответчика – УМВД России по Амурской области, заинтересованного лица МВД России ФИО1,

представителя ответчика МО МВД России «Свободненский» ФИО2 действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, к МО МВД России «Свободненский», УМВД России по Амурской области о возложении обязанности разработать план эвакуации при пожаре, обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, обеспечить нормативное состояние огнетушителей, произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода, оборудовать кабинет оперативного работника пожарной сигнализацией, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах, обеспечить защиту от ложных срабатываний, обеспечить финансирование мероприятий,

у с т а н о в и л :

Свободненский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Свободненский», УМВД России по Амурской области, с учетом уточнений исковых требований просил, о возложении обязанности обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, обеспечить нормативное состояние огнетушителей, произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода, оборудовать кабинет оперативного работника пожарной сигнализацией, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах, обеспечить защиту от ложных срабатываний, обеспечить финансирование мероприятий.

Определением суда от 06.05.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Свободного проведена проверка по исполнению противопожарного законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений и административно задержанных в изоляторе временного содержания МО МВД России «Свободненский». Проверкой выявлены следующие нарушения требований законодательства: не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами; не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, огнетушители -- и -- не испытываются и не перезаряжаются в установленные сроки (не реже 1 раза в 5 лет) в соответствии с технической документацией; не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; кабинет -- и кабинет оперативного работника не оборудованы системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не установлены пожарные извещатели; на объекте не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации в исправном состоянии, пожарные извещатели в камерах №--, 4, 9, 11, 12 заклеены монтажными колпаками, в камере -- отсутствует часть корпуса пожарного извещателя; на объекте пространство за подвесным потолком не защищено установками автоматической пожарной сигнализации; не обеспечена защита от ложных срабатываний.

Согласно выписке из ЕГРН административное здание площадью 783,4 м 2, расположенное по адресу: -- с кадастровым номером -- принадлежит на праве оперативного управления МО МВД России «Свободненский» и используется в качестве изолятора временного содержания МО МВД России «Свободненский».

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Приказом МВД РФ от -- -- «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от -- № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4). В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима, в том числе пожарной безопасности возлагается на администрацию учреждения, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную ответственность.

Поэтому прокурор обратился в суд с данными требованиями. В судебном заседании помощник прокурора на требованиях, с учетом уточнений, настаивала.

Представитель ответчика – УМВД России по --, заинтересованного лица МВД России ФИО4, представитель ответчика МО МВД России «Свободненский» ФИО5 в судебном заседании пояснили, что с требованиями не согласны, указанные в иске нарушения пожарной безопасности будут устранены при наличии доведенных лимитов денежных средств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно материалам делу судом установлено следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений и административно задержанных в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Свободненский», по результатам которой выявлены нарушения пожарной безопасности, выразившиеся в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона № 123-ФЗ от -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от -- -- «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 484.1311500.2020, а именно:

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами (на приемно-контрольном приборе АПС шлейф -- сигнализирует о неисправности п. 54 правил);

- не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, огнетушители -- и -- не испытываются и не перезаряжаются в установленные сроки (не реже 1 раза в 5 лет) в соответствии с технической документацией на огнетушители в нарушение (п. 60 Правил);

не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Правил);

-кабинет -- и кабинет оперативного работника не оборудованы системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не установлены пожарные извещатели (ст.ст. 4, 5, 54, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, п. 5 Постановления Правительства РФ от -- -- «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

на объекте не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации в исправном состоянии, извещатели пожарные в камерах №--, 4, 9, 11, 12 заклеены монтажными колпаками, в камере -- отсутствует часть корпуса извещателя пожарного, что не обеспечивает своевременное обнаружение пожара в любой точке помещения (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ч. 6 статьи 83 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-на объекте пространство за подвесным потолком не защищено установками автоматической пожарной сигнализации (ст.ст. 4, 5, 52, 83 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, п. 5 приложение -- Постановления Правительства РФ от -- -- «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

на объекте не обеспечена защита от ложных срабатываний (ст.ст. 4, 5, 52, 83 Федерального закона от -- ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 6.5 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

Выявленные нарушения подтверждаются информационным актом проверки от --, письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по -- и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по -- от -- --, ответом на представление МО МВД России «Свободненский» от -- --.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от -- № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу требований ст. 7 Федерального закона № 103-ФЗ, местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ст. 23 закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 43 приказа МВД России от -- -- «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от -- № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Проведенные надзорные мероприятия показали, что в полном объеме комплекс мер, предусмотренный названными правовыми актами, не исполняется.

Таким образом, судом установлено, что полный комплекс мер, направленный на соблюдение вышеперечисленных требований пожарной безопасности в изоляторе временного содержания МО МВД России «Свободненский, не принимается.

Обсуждая требование прокурора об обязании УМВД России по -- обеспечить финансирование для устранения указанных выше нарушений правил пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от -- N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: -- - --, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

УМВД России по -- и его подразделения финансируются за счет средств федерального бюджета. УМВД России по -- не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от -- --, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом понуждение МВД России, к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора -- обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, поскольку требование об обязании УМВД России по -- обеспечить финансирование указанных мероприятий не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, к МО МВД России «Свободненский», УМВД России по Амурской области о возложении обязанности разработать план эвакуации при пожаре, обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, обеспечить нормативное состояние огнетушителей, произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода, оборудовать кабинет оперативного работника пожарной сигнализацией, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах, обеспечить защиту от ложных срабатываний, обеспечить финансирование мероприятий, - удовлетворить частично.

Возложить на МО МВД России «Свободненский» Амурской области обязанность:

обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты с проведением проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами,

обеспечить нормативное состояние огнетушителей в здании ИВС МО МВД России «Свободненский»,

произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

оборудовать кабинет № 2 оперативного работника системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить пожарные извещатели,

организовать работу по выполнению ремонта системы пожарной сигнализации в камерах № 4, 9, 10, 11, 12,

обеспечить защиту пространства за подвесным потолком в здании ИВС МО МВД «Свободненский» установками автоматической пожарной сигнализации,

обеспечить на объекте защиту от ложных срабатываний.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 04.06.2024 года. 

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-- 

-- 

--

--

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-- 

-- 

--

--