РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 г. 

<

адрес> 

Судья Красногорского городского суда ФИО2 

<

адрес> Лемешева Е.А., с участием ФИО1 ГУ ФИО1 

<

адрес> – ст. государственного административно-технического инспектора ФИО4, защитника ООО «Рузский региональный оператор» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Рузский региональный оператор» по доверенности ФИО7 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э, составленным заместителем начальника отдела ст. государственным административно-техническим инспектором территориального отдела № территориального управления ФИО1 

<

адрес> ФИО6 ООО «Рузский региональный оператор» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Общества по доверенности ФИО7 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановление составлено неуполномоченным должностным лицом, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора ГУ ФИО1 

<

адрес>, материалами дела не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Рузский региональный оператор» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что считает вменение Обществу нарушений п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест», не применимы к деятельности Общества, так как деятельность по накоплению ТКО в силу данных нормативно-правовых положений осуществляют лица, образующие ТКО, в чью обязанность входит осуществление их накопления в установленным этими актами порядке. Общество приняло меры по уведомлению собственника контейнерной площадки о необходимости ликвидации несанкционированных навалов строительного мусора. Административный орган вину ООО «Рузский региональный оператор» не установил. Навалы на контейнерной площадке образовались вследствие ненормативного содержания контейнерной площадки третьими лицами. При этом отходы не соответствуют морфологическому составу ТКО, навалы, а именно строительные материалы на гипсовой основе, вент-блоки, затвердевшие строительные смеси, отходы полимерных плиток и медицинские отходы. Общество актом фиксации переполнения контейнеров, несоответствия накопленных отходов морфологическому составу ТКО было зафиксировано наличие навалов строительных отходов, ТКО и КГО. Осуществить вывоз ТКО и КГО без сортировки строительных отходов не входит в компетенцию регионального оператора.

ФИО1 

<

адрес> возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на заявление ООО «Рузский региональный оператор». В обоснование свой позиции административный орган указывает, что процедура проведения мероприятий и процесс привлечения Общества соблюдены. Вмененные региональному оператору нарушения зафиксированы в ходе систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных по адресу: ФИО2 

<

адрес>, г.о. Красногорск, 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, составлен акт, произведена фотосъемка, таким образом зафиксирован факт нарушения требований к срокам и порядку вывоза ТКО, накопления ТКО. 19 февраля, 20 февраля 21 февраля, ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией МУП г.о. Красногорск «Ремонтно-

строительное предприятие», осуществляющей свою деятельность по управлению многоквартирными домами по указанному адресу, были направлены заявки в адрес Общества на вывоз КГО бункера 8 м3, предоставление бункера 27 м3, однако указанные заявки не удовлетворены, крупногабаритные отходы не вывезены, бункеры не предоставлены. В результате КГО размещены вне бункера-накопителя. На контейнерах отсутствует маркировка, отсутствуют и сломаны крышки. Требования ст. 25.15 КоАП РФ выполнены, ссылка заявителя на то, что обнаруженные на контейнерной площадке навалы не соответствуют по своему морфологическому составу ТКО и классифицируются как строительные, является несостоятельной, так как однозначно утверждать, что это строительные отходы, а не отходы от текущего ремонта жилых помещений и разложить по морфологическому составу без привлечения специалистов и специального оборудования не представляется возможным. Предписание не обязывало Общество вывозить строительные материалы, а предписывало вывезти КГО, установить крышки, нанести маркировку. Административный орган установил нарушения правил, приведенных в постановлении, своим бездействием Общество допустило размещение КГО на территории контейнерной площадки вне бункеров-накопителей

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу. 

Названной нормой определено, что дело об административном правонарушении рассматривается на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установления всех юридически значимых обстоятельств его совершения, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно ч. 2 упомянутого федерального закона правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов.

При этом ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы 

размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

П.п. 24 и 25 ч.1 ст.16 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского 

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п.п. 36 и 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что органу местного самоуправления федеральным законодательством предоставлено право регулировать вопрос содержания и уборки объектов благоустройства на территории города, к которым относятся контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Вопрос содержания и уборки объектов благоустройства на территории городского округа Красногорск ФИО2 

<

адрес> регулируется решением Совета депутатов городского округа Красногорск ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Красногорск ФИО2 

<

адрес>» (далее также Правила благоустройства территории г.о. Красногорск).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Правил благоустройства территории г.о. Красногорск физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим Законодательством, порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемом муниципальным нормативным правовым актом городского округа.

На территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (абз. 1 ч. 3). Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (абз. 2 ч. 3 ст. 17).В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов

производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории (абз. 2 ч. 3 ст. 17).

Сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществлять по контейнерной или бестарной системе в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом городского округ (ч. 4)

Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациями и домовладельцами, а также иными производителями отходов производства и потребления самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями (ч. 7).

Вывоз отходов, образовавшихся во время ремонта осуществляется в специально отведенные для этого места лицами, производивших этот ремонт, самостоятельно (абз. 2 ч. 7).

Запрещается складирование отходов, образовавшихся во время ремонта, в места временного хранения отходов (абз. 3 ч. 7).

Для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц необходимо организовать места временного хранения отходов (контейнерные площадки с наличием разных контейнеров для селективного сбора отходов) и осуществлять его уборку и техническое обслуживание (ч. 8).

В случае если производитель отходов, осуществляющий свою бытовую и хозяйственную деятельность на земельном участке, в жилом или нежилом помещении на основании договора аренды или иного соглашения с собственником, не организовал сбор, вывоз и утилизацию отходов самостоятельно, обязанности по сбору, вывозу и утилизации отходов данного производителя отходов возлагаются на собственника, вышеперечисленных объектов недвижимости (ч. 9).

Для предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест отходами производства и потребления необходимо устанавливать специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера (урны, баки с признаками селективного сбора мусора (абз. 1 ч. 10)

Установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления и их очистку осуществлять лицами, ответственными за уборку соответствующих территорий (абз. 2 ч. 10) 

Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, производится работниками организации, осуществляющей вывоз отходов (ч. 11).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 72 Правил благоустройства территории г.о. Красногорск обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов возлагаются на эксплуатирующие организации.

Частью 2 данной статьи установлено, что по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию возлагаются на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц (п. 1), по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, городской округ, государственные или муниципальные эксплуатационные организации (п. 2);

На основании Постановления Правительства РФ от 12 ноября. 2016 г. № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее также Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 12 названного постановления также определено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования ФИО2 

<

адрес> и ООО «Рузский региональный оператор» по результатам проведенного конкурсного отбора заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ФИО2 

<

адрес> в Рузской зоне Регионального оператора, в соответствии с которым ООО «Рузский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 Соглашения региональный оператор обязан провести обследование территории, входящей в зону деятельности регионального оператора и представить в течение 4 месяцев с даты вступления в силу соглашения организатору конкурсного отбора на согласование подписанный и заверенный печатью регионального оператора график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, отражающий в том числе информацию о существующих местах (площадках) накопления, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, сроки размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 5.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора по обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды ФИО2 

<

адрес>.

Региональный оператор осуществляет деятельность в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательством Российской Федерации, законодательством ФИО2 

<

адрес> и настоящим Соглашением (Пункт 5.1.3. Соглашения).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Соглашения региональный оператор обязан соблюдать график сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов, к которым относятся и крупногабаритные отходы, из мест (площадок) накопления.

В соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Региональный оператор обязан обеспечивать своевременную замену поврежденных контейнеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, в том числе при необходимости их ремонта и покраски (п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения)

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»);

- п. «а», п «б» ч. 2.2., ч. 2.8 ст. 2, ч. 3.2, ч. 3.3., ч. 3.7, ч. 3.8, ч. 3.11 ст. 3, ч. 5.1, ч. 5.4 ст. 5 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО2 

<

адрес>;

- п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест», выразившимся в нарушении ООО «РУЗСКИЙ РО» требований к срокам и порядку вывоза твердых коммунальных отходов.

На момент осмотра территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: ФИО2 

<

адрес>, г.о. Красногорск, 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному в 12 час. 56 мин., произведенного в дневное время при естественном освещении, зафиксировано следующее: на контейнерной площадке на покрытии размещены крупногабаритные и твердые коммунальные отходы вне контейнеров и бункера. Бункер переполнен. Контейнеры для ТКО неисправны, без крышек, отсутствует маркировка. К акту приложены твердая копия электронной фотографии территории (объекта). На твердой копии электронной фотографии территории представлены фотографии пустых мусорных баков, а также 

навалов, образованных на покрытии контейнерной площадки, различных по морфологическому признаков объектов. График вывоза ТКО в фототаблице не зафиксирован.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 12 мин. также в дневное время при естественном освещении производился второй осмотр упомянутого объекта, в ходе которого составлен акт №, зафиксировавший следующее: на контейнерной площадке на покрытии размещены крупногабаритные и твердые коммунальные отходы вне контейнеров и бункера. Бункер переполнен. Контейнеры для ТКО неисправны, без крышек, отсутствует маркировка. К акту приложены твердая копия электронной фотографии территории (объекта). На твердой копии электронной фотографии территории представлены фотографии пустых мусорных баков и одного частично заполненного, а также навал, образованных на покрытии контейнерной площадки, различных по морфологическому признаков объектов. График вывоза ТКО в фототаблице не зафиксирован.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №Э, вынесенного в отношении Общества, предписано устранить вышеназванные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. 00 мин.

ДД.ММ.ГГГГ Общество направило в адрес государственного органа ответ на данное предписание, в котором указало, что деятельности по накоплению ТКО не ведет, на площадке обнаружены навалы, а именно строительные материалы на гипсовой основе, вент-блоки, затвердевшие строительные смеси, отходы полимерных плиток и медицинские отходы, вывоз данного вида отходов не предусмотрен договором, просит привлечь собственника контейнерной площадки для сортировки строительных отходов с возможностью последующего вывоза региональным оператором.

ДД.ММ.ГГГГ согласно акту осмотра территории объекта, расположенного по адресу: ФИО2 

<

адрес>, контейнерная площадка 

<

адрес> составленного в 15 час. 22 мин. предписание не выполнено, выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в совокупности послужили основанием для привлечения ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд с выводами административного органа согласиться не может.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору от ДД.ММ.ГГГГ № РРО-2018-0000152 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между ООО «Рузский региональный оператор» и управляющей компанией МУП г.о. Красногорск «Ремонтно-строительное предприятие», Общество обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющая компания обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 8 данного договора определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 договора бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающих к месту погрузки ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме, либо балансодержатель таких площадок.

В соответствии с п. 10 договора бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственником помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

Региональный оператор осуществляет сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, в определенный период времени. Приложением к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному между ООО «Рузский региональный оператор» и управляющей компанией закреплен определенный период вывоза (Пункт 135 приложения к договору).

Следовательно, ООО «Рузский региональный оператор» обязано соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Период вывоза ТКО, согласно пункту 135 приложения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № РРО-2018-0000152 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по адресу объекта ФИО2 

<

адрес>, г.о. Красногорск, 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>– «указано на сайте www.ruzskyro.ru».

Вместе с тем на указанном сайте отсутствует информация о подобном графике в отношении объекта, расположенного по адресу: ФИО2 

<

адрес>, г.о. Красногорск, 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>. Общие сведения рекламного характера, представленные на сайте относительно графика вывоза, принимать за подобный график, учитывая требования ст. 26.2 КоАП РФ, не представляется возможным.

В материалах дела документ, содержащий сведения о графике вывоза ТКО и приведенной в нем информации, по состоянию на 25 и ДД.ММ.ГГГГ отсутствует и не упоминается.

Согласно КоАП РФ административная ответственность по ст. 8.2 наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обществу вменяется нарушение п. «а», п «б» ч. 2.2., ч. 2.8 ст. 2, ч. 3.2, ч. 3.3., ч. 3.7, ч. 3.8, ч. 3.11 ст. 3, ч. 5.1, ч. 5.4 ст. 5 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО2 

<

адрес> (далее также. Распоряжения Министерства ЖКХ МО №-РВ)

Пунктами «а», «б» ч. 2.2. Распоряжения Министерства ЖКХ МО №-РВ определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (далее - МКД) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО.

В целях недопущения частичного изъятия ценных видов ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов оборудуется замком или запирающим устройством. Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному единому стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории ФИО2 

<

адрес> согласно приложению (далее - Стандарт РСО), с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере. Контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7-1,1 куб. м серого цвета, который выгружается с помощью мусоровозов с фронтальной или задней загрузкой. При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются следующие требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест":- наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;- оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой; - прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; - низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов). Контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному единому стандарту оформления системы 

раздельного накопления ТКО на территории ФИО2 

<

адрес> согласно приложению (далее - Стандарт РСО), с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается (ч. 3.2, ч. 3.3., ч. 3.7, ч. 3.8, ч. 3.11 ст. 3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО №-РВ)

Подп. «д» п. 11 договора от ДД.ММ.ГГГГ № РРО-2018-0000152 установлена обязанность оператора по принятию необходимых мер по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации, а обязанностью потребителя, согласно подп. «д» п. 13 не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также не контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

Обязанность регионального оператора обеспечивать своевременную замену поврежденных контейнеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, в том числе при необходимости их ремонта и покраски установлена и п. ДД.ММ.ГГГГ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ФИО2 

<

адрес> в Рузской зоне.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№Э указано, что Общество нарушило названные пункты Распоряжения Министерства ЖКХ МО №-РВ тем, что «разместило на контейнерной площадке неисправные и не соответствующие требованиям порядка накопления ТКО контейнеры».

Из имеющихся в материалах дела актах осмотра и фотоматериалам к ним следует, что контейнеры, расположенные на контейнерной площадке маркировки не имеют, часть крышек контейнеров отсутствуют, в представленной фототаблице к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы изображения немаркированных контейнеров с крышками и без них, таким образом, Обществом данные нарушения устранены не были.

Представленные ООО «Рузский региональный оператор» документы, а именно письмо от ДД.ММ.ГГГГ, направленное им в адрес ООО «ЭКОЛАЙФ» с просьбой об осуществлении ремонта и нанесении маркировки, не свидетельствует о том, что бремя содержания данных контейнеров отнесено законодательством и заключенными соглашениями к компетенции иного лица.

Согласно п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест», нарушение которого, в том числе вменяется Обществу, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Вместе с тем, сославшись на указанные обстоятельства, должностное лицо оставило без внимания, что для наступления ответственности Общества по пункту 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 необходимо как определение времени года с использованием температурного метода, так и установление нарушения обязанности, например по периодичности вывоза мусора. 

Из представленных материалов дела не представляется возможным установить температуру, которая является определяющим фактором периодичности вывоза отходов, согласно п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88, доказательств, подтверждающих то, что Обществом нарушались сроки вывоза ТКО, предусмотренные договором от ДД.ММ.ГГГГ № РРО-2018-0000152 не содержится.

Установить период вывоза ТКО, установленный пунктом 135 приложения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № РРО-2018-0000152, как уже упоминалось выше, также не представляется возможным, ввиду отсутствия данных о графике вывоза ТКО.

Доказательств того, что находящиеся вокруг контейнеров ТКО просыпались во время их погрузки в мусоровоз, в деле также не имеется.

Между тем, ответственность Общества по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае загрязнения контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в связи с нарушением установленных сроков вывоза ТКО, а также в результате просыпания ТКО при их погрузке в мусоровозы.

Однако указанные обстоятельства надлежащим образом не выяснялись - очевидцы происшедшего не устанавливались, данные бортовой аппаратуры спутниковой навигации 

мусоровозов, маршрутные журналы и путевые листы, оформлявшиеся в отношении транспортных средств, не истребовались.

Кроме того, в своем отзыве на жалобу Общества, административный орган, в опровержение довода о том, что «обнаруженные на контейнерной площадке навалы, а именно строительные материалы на гипсовой основе, вент-блоки, затвердевшие строительные смеси, отходы полимерных плиток и медицинские отходы, не соответствуют по своему морфологическому составу ТКО и классифицируются как строительные», указывает, что однозначно утверждать, что это строительные отходы, а не отходы от текущего ремонта жилых помещений и разложить по морфологическому составу без привлечения специалистов и специального оборудования не представляется возможным.

Однако именно классификация вида имеющихся на контейнерной площадке отходов является определяющим обстоятельством, позволяющим установить наличие в действиях Общества вины. Каких-либо доказательств, что накопленные на контейнерной площадке отходы являются отходами, вывоз которых входит в компетенцию и обязанность Общества не представлено. Административный орган указывает на невозможность разложения данных отходов по морфологическому составу без привлечения специалистов и специального оборудования, однако требуемых специалистов не привлек. 

Таким образом, судом установлено, что Обществом действительно нарушены требования Распоряжения Министерства ЖКХ МО №-РВ, однако вмененные региональному оператору нарушения п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 своего объективного подтверждения не нашли, виду отсутствия в материалах дела необходимых доказательств.

19 февраля, 20 февраля 21 февраля, ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией МУП г.о. Красногорск «Ремонтно-строительное предприятие», были направлены заявки в адрес Общества на вывоз КГО бункера 8 м3, предоставление бункера 27 м3.

Вместе с тем, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направленному в адрес Администрации г.о. Красногорск ФИО2 

<

адрес>, в котором Общество просило о принятии мер об организации вывоза строительных отходов, указывая, что балансодержатель контейнерной площадки должен назначить ответственно лицо (дворника) для осуществления подбора мусора в контейнер.

Аналогичные по содержанию письма направлены Обществом в адрес Администрации г.о. Красногорск ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Как уже указывалось выше, положениями ч. 2 ст. 72 Правил благоустройства территории г.о. Красногорск установлено, что по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию возлагаются на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц (п. 1), по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, городской округ, государственные или муниципальные эксплуатационные организации (п. 2);

Согласно имеющейся в материалах дела генеральной схеме санитарной очистки территории г.о. Красногорск площадка, расположенная по адресу: ФИО2 

<

адрес>, г.о. Красногорск, 

<

адрес>, является муниципальной собственностью.

Для определения лица, ответственного за организацию и/или производству работ по уборке и содержанию данного объекта необходимо установить факт передачи (или его отсутствие) во владение и (или) пользование третьим лицам.

Вместе с тем, материалами дела данный факт не установлен. Определить лицо, ответственное за организацию и/или производству работ по уборке и содержанию упомянутого объекта не представляется возможным.

Кроме того, следует учитывать, что бремя содержания контейнерной площадки и прилегающей территории, в соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Региональный оператор (следовательно и лицо, осуществляющее перевозку бытовых отходов по поручению регионального оператора) несет ответственность за уборку лишь при наличии договорных

отношений между региональным оператором и лицом, в ведении которого находится земельный участок, а также в случае если захламление контейнерной площадки и прилегающей территории произошло по вине регионального оператора (несвоевременный вывоз, повлекший переполнение контейнеров и захламление контейнерной площадки и прилегающей территории, а также в случае просыпки твердых бытовых отходов при погрузке, повлекших захламление контейнерной площадки и прилегающей территории. Аналогичное правовое регулирование, вводящее договорно-платный характер отношений, возникающих в связи с планово-регулярной очисткой, сбором отходов на объектах очистки между организацией, в ведении которой находится объект, и организацией, ответственной за сбор и вывоз отходов, регламентировано и санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», (пункты 1.8, 2.1.1, ДД.ММ.ГГГГ).

При таком положении, на регионального оператора (либо по его поручению исполнителя вывоза твердых бытовых отходов) без выяснения причин захламления контейнерной площадки и прилегающей территории не допускается произвольное возложение обязанностей бремени содержания в чистоте и порядке контейнерной площадки и прилегающих к контейнерной площади территории на лиц, не являющихся владельцами земельного участка (учитывая муниципальные нормы эксплуатирующими организациями), прилегающего к контейнерной площадке.

Соответственно, обязанность регионального оператора по уборке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов возникает только при его действиях, влекущих загрязнение контейнерной площадки в связи с просыпанием при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, а также в случае нарушения им графика вывоза твердых коммунальных отходов более чем на 3 часа. Таким образом, данная обязанность не является по своей природе бременем содержания имущества и обусловлена исключительно действиями регионального оператора, создающими опасность неблагоприятного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье и среду обитания человека.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом приняты не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. 

Доказательства, подтверждающие вину Общества в нарушении срока вывоза ТКО, п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест» не признаются судом достаточными, соответствующими требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах,, учитывая, что административным органом доказано нарушение Обществом только требований Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, принимая во внимания положения ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ определяющих, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э, составленное заместителем начальника отдела ст. государственным административно-техническим инспектором территориального отдела № территориального управления ФИО1 

<

адрес> ФИО6 подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления следует исключить вменяемые Обществу нарушения п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест», а также снизить размер назначенного 

наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ООО «Рузский региональный оператор» ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э ст. государственного административно-технического инспектора территориального отдела № территориального управления ФИО1 

<

адрес> ФИО4 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» изменить, из описательно-мотивировочной части постановления исключить вменяемые ООО «Рузский региональный оператор» нарушения п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания населенных мест», а также снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Лемешева