№ 2-1941/2020

УИД 67RS0003-01-2020-002686-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ушковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования (т. 3 л.д. 51), обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 16.04.2020 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа, при этом, УПФ необоснованно не были включены в него периоды работы

- с 01.10.2010 по 31.07.2015 (04.10.00) по оказанию услуг медицинской сестры палатной с совмещением работы старшей медицинской сестры неврологического отделения в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала по ОАО «РЖД» по гражданско-правовым договорам,

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 07.07.1993 по 31.10.1994 (01.03.25),

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с сохранением средней заработной платы с 01.02.2016 по 16.02.2016 (00.00.16).

Указанное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорные периоды в специальный стаж работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости учетом специального стажа, имеющегося у нее на дату вынесения решения.

В судебное заседание истица ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, обеспечив явку представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, которые заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ранее в судебных заседаниях пояснила, что Список №781 работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, в соответствии с которым назначается досрочная трудовая пенсия по старости, предусматривает, что правом на досрочную пенсию пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении «санаторий», профилем которого, является лечение, как психоневрологических больных, так и больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. 

Ранее действовавшими Списками 1999 и 2002 годов предусмотрены санатории (курорты). Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 № 715 предусмотрено, что лечебно-профилактические учреждения включают санаторно-курортные учреждения, в том числе санатории, санатории-профилактории. 

Полагает, что с учетом нахождения в санатории-профилактории на лечении постинсультных больных, зачастую имеющих значительные двигательные нарушения, профиль отделения санатория, в котором она осуществляла свою трудовую деятельность, может быть определен как « для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата».

Кроме того, полагает, что выполняла свои трудовые обязанности в реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля фактически образованном на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала по ОАО «РЖД», куда привозили пациентов из различных стационаров г. Смоленска для долечивания. 

Доказательствами осуществления ею медицинской деятельности, соответствующей требованиям Списка, является должностная инструкция старшей медсестры неврологического отделения от 06.09.2010, из которой следует, что таковая проводит замещение медицинских сестер и санитарок, контролирует своевременное выполнение назначений врача путем регулярных обходов отделения, осуществляет организацию питания больных, планирует выполнение принципов лечебно-охранительного режима. Также осуществление медицинской деятельности подтверждается свидетельствами о повышении квалификации на базе Смоленского медицинского колледжа с печатью Департамента по здравоохранению.

Дополнительно пояснила, что, несмотря на осуществление работы по гражданско-правовым договорам, фактически состояла в трудовых отношениях, поскольку ею выполнялись трудовые обязанности с полной рабочей занятостью. Это подтверждается сохранившимися табелями учета рабочего времени за часть спорного периода. 

Анализ ее заработка, полученного во время подтвержденного учета рабочего времени и полученного ею в те периоды, за которые табели учета рабочего времени не сохранились, позволяет сделать вывод о ее полной трудовой занятости за весь спорный период времени.

Таким образом, полагает, что работа в должности медицинской сестры неврологического отделения на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала по ОАО «РЖД» дает ей право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, а имеющийся у нее на дату вынесения решения специальный стаж, позволяет претендовать на досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснив, что решением ГУ-УПФР в г. Смоленске № 29294/20 от 16.04.2020г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г №400-ФЗ "О страховых пенсиях", из-за отсутствия требуемого стажа работы 30 лет.

На дату обращения — 04.02.2020 года стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 24 года 04 месяца 19 дней.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы и места работы: с 01.02.2016 по 16.02.2016 не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это противоречит положениям пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, согласно которым, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Во время обучения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы сотрудник на работе отсутствует. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы и в соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах усовершенствования, в дополнительном отпуске для прохождения цикла усовершенствования, на обучении для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы не включаются.

Период отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 07.07.1993 г. по 31.10.1994 так же не может быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства Труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на льготной пенсию, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Указанным пунктом включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком не предусмотрено. Поскольку отпуск по уходу за ребенком у ФИО1 начался с 07.07.1993 года, в то время, когда правовая определенность по вопросу невозможности включения такового в специальный стаж уже была достигнута, посредством внесения изменений в законодательство о труде, заявительница не могла рассчитывать на реализацию пенсионных прав в этой части, в силу чего, засчитать данные спорные периоды в специальный стаж не представляется возможным.

Период работы с 01.10.2010 по 31.07.2015 по оказанию услуг медицинской сестры палатной с совмещением работы старшей медицинской сестры неврологического отделения в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиал ОАО «РЖД» по гражданско-правовым договорам, так же не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как согласно списку № 781 такое наименование учреждения как «санаторий-профилакторий» не предусмотрено.

Согласно представленным договорам деятельность истицы – это оказание услуг без регламентации полной занятости и интенсивности работы так, как это полагается в учреждениях здравоохранения по штатной должности, поименованной в Списке. Представленные акты выполненных работ однозначно подтверждают исполнение ФИО1 обязанностей медицинской сестры палатной, включая наблюдение, уход, санитарно-гигиеническое обслуживание пациентов, а также осуществление медико-профилактической работы палатной медицинской сестры неврологического отделения с совмещением обязанностей старшей медицинской сестры. Однако, акты выполненных работ не детализированы. Согласно представленным договорам невозможно установить факт полной занятости истицы на должности медицинской сестры. 

С учетом изложенного, спорные периоды работы медицинской сестрой палатной с совмещением работы старшей медицинской сестры неврологического отделения в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория не могут быть включены в специальный стаж. 

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «РЖД» Дирекция Социальной Сферы Санатория-профилактория в г. Смоленске, будучи извещенной надлежащим образом явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент Смоленской области по здравоохранению ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что санаторий-профилакторий в г. Смоленске ДСС МЖД – филиал ОАО «РЖД» создан по инициативе ОАО «РЖД». Никакой реабилитационный центр на его базе Департаментом здравоохранения не создавался. Профиль санатория, его структура и организация деятельности определялись на усмотрение учредителя.

Поскольку частные медицинские организации могут подавать заявки на участие в территориальной программе по реабилитации с включением в систему ОМС, больные, нуждающиеся в соответствующих видах реабилитации, направлялись Департаментом на прохождение восстановительного лечения, в том числе, и в данный санаторий. Вместе с тем, таковой не может считаться лечебным учреждением, работа в котором, дает право на досрочной назначение страховой пенсии по старости. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 04.02.2020 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Смоленске № 29294/20 от 16.04.2020 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На дату обращения специальный стаж работы истицы составляет 24 года 04 месяца 19 дней.

Оценивая довод истицы о необходимости зачета в специальный стажотпуска по уходу за ребенком, суд принимает во внимание следующее.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" определено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что в стаж работы заявителя не включен период нахожденияв отпуске по уходу за ребенком17.03.1993года рождения с07.07.1993 по 31.10.1994.

Анализ вышеприведенных законоположений свидетельствует о том, что указанные периоды, при оценке таковых, как «отпуск по уходу за ребенком» не подлежат включению в специальный стаж, поскольку на момент их предоставления такая возможность законодательством предусмотрена не была.

Оценивая возможность зачета в специальный стаж периода работы истицы с 01.10.2010 по 31.07.2015 (04.10.00) – по оказанию услуг медицинской сестры палатной с совмещением работы старшей медицинской сестры неврологического отделения в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала ОАО «РЖД» по гражданско-правовым договорам, суд принимает во внимание следующее.

Из представленной суду копии трудовой книжки (л.д. 17-18, том 1) усматривается, что ФИО1 01.10.2010 была принята на должность палатной медицинской сестры с исполнением обязанностей старшей медицинской сестры неврологического отделения в медицинский реабилитационный центр кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД-филиала ОАО «РЖД» по гражданско-правовому договору. 

11.03.2011 ею подтверждена высшая категория по специальности «Сестринское дело».

31.07.2015 истица уволена по собственному желанию. 

Данные записи согласуются со справкой филиала ОАО «РЖД» Московская железная дорога ДСС санаторий-профилакторий в г. Смоленске от 29.08.2018 № 171 (листы дела 38, 148-149, том 1), в которой указано, что ФИО1 с 01.10.2010 по 31.07.2015 оказывала услуги медицинской сестры палатной с совмещением работы старшей медицинской сестры неврологического отделения в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД - филиала ОАО «РЖД» по гражданско-правовым договорам: 

с 01.10.2010 по 01.10.2010 (договор на оказание услуг № 28/ГП-10 от 01.10.2010), 

с 01.04.2011 по 31.12.2011 (договор на оказание услуг № 56/ГП-10 от 01.04.2011), 

с 01.01.2012 по 31.12.2012 (договор на оказание услуг № 4/ДСС от 01.01.2012), 

с 01.01.2013 по 31.12.2013 (договор на оказание услуг № 8/ДССГП-13 от 28.12.2012), 

с 01.01.2014 по 31.12.2014 (договор на оказание услуг № 02/СПГП-14 от 24.01.2014), 

с 01.01.2015 по 31.07.2015 (договор на оказание услуг № 01/СПГП-15 от 01.01.2015 № 01/СПГП-15 от 01.01.2015, дополнительное соглашение № 1 01.02.2015).

ФИО1 имеет среднее специальное медицинское образование (л.д. 13, 50, том 1), которое соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к медицинским сестрам палатным, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» медицинская сестра палатная относится к среднему медицинскому персоналу.

В материалах дела имеются должностные инструкции медицинской сестры палатной неврологического отделения и старшей медсестры неврологического отделения, утвержденные директором Санатория 06.09.2010, которые полностью согласуются с типовыми должностными обязанностями, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», и с которыми ознакомлена ФИО1 (л.д. 44-47, том 1)

Вместе с тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» такое наименование учреждения как «санаторий-профилакторий» не предусмотрено. 

Данным Списком в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. 

Профиль отделения в специализированном реабилитационном центре санатория-профилактория, где осуществляла свою трудовую деятельность истица, обозначен как неврологический, что исключает возможность включения данного периода в специальный стаж.

Вместе с тем, ФИО1 в обоснование своей позиции пояснила, что с учетом нахождения в санатории-профилактории на лечении постинсультных больных, зачастую имеющих значительные двигательные нарушения, профиль отделения санатория, в котором она осуществляла свою трудовую деятельность, может быть определен как « для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата».

Кроме того, полагает, что выполняла свои трудовые обязанности в реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля фактически образованном на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала по ОАО «РЖД», куда привозили пациентов из различных стационаров г. Смоленска для долечивания. 

Аналогичные сведения представлены суду в пояснения свидетеля ФИО6, работавшей с августа 2010 по март 2016 заведующей отделением реабилитации постинсультных больных в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала ОАО «РЖД».

ФИО6 суду пояснила, что возглавляемое ею отделение, принимало на долечивание постинсультных больных, которые имели различного рода нарушения здоровья, Помимо чисто неврологической симптоматики часть таких больных страдала нарушением психики. Однако, такие пациенты не доминировали, в силу чего, утверждение о психоневрологическим профиле отделения не является верным. Однако, подавляющее большинство пациентов страдало серьезными двигательными расстройствами, граничащими с полной неподвижностью, вызванной параличами и порезами. Они требовали особого сестринского ухода, который осуществлялся средним медицинским персоналом в рамках оказания медицинской помощи любым стационарным лечебным учреждением. 

График рабочего времени составлялся старшей медицинской сестрой. ФИО1 была трудоустроена на 1,5 ставки. 0,5 ставки (3 час. 30 мин. в день) работала старшей медсестрой, по совместительству фармацевтом, который следит за приемом медикаментов, расходом и приходом лекарственных средств. 1,0 ставки (7 час. 42 мин) работала палатной медсестрой. Поскольку санитарок не было, медсестры обязаны были исполнять свои обычные функциональные обязанности, а также осуществляли присмотр за больными, их кормление. Оплата производилась как обычному медработнику. Велся табель учета рабочего времени. 

Свидетель ФИО7, работавшая в специализированном реабилитационном центре кардиологического и неврологического профиля на базе санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала ОАО «РЖД» в период с 01.12.2010 по 30.04.2016 в должности палатной медсестры неврологического отделения, суду пояснила, что в реабилитационном центре имелось два отделения: неврологическое и кардиологическое. Все медсестры работали по гражданско-правовым договорам, графики работы составлялись старшей медсестрой. Смены делились на ночные и дневные. Ночная смена начиналась с 16 час. 42 мин. и длилась до 08 час. 00 мин. У больных имелись нарушения опорно-двигательного аппарата, многие вообще не ходили. Табель учета рабочего времени велся за весь период рабочих отношений. ФИО1 работала на 1 ставку палатной медсестрой и 0,5 ставки - старшей медсестрой.

В гражданском деле (л.д. 31-46, том 2) имеется копия Положения о Санатории-профилактории в г. Смоленске Дирекции социальной сферы Московской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - также Санаторий), утвержденного распоряжением начальника Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 29.01.2007 № 31р, в котором указано, что Санаторий не является филиалом или представительством ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам Санатория несет ОАО «РЖД».

Целью деятельности Санатория является укрепление здоровья работников железнодорожного транспорта, членов их семей и других категорий граждан, прибывающих в Санаторий, формирование навыков здорового образа жизни, лечения, рационального питания, профилактики заболеваний, снижение на этой основе заболеваемости, а также удовлетворение потребностей населения в услугах. Для достижения указанных целей Санаторий осуществляет следующие виды деятельности: доврачебную помощь, санаторно-курортную помощь, работы и услуги по специальности общая гигиена, предоставление услуг общественного питания, предоставление услуг проживания и т.д.

Анализируя цели Санатория, суд приходит к убеждению о возможности его отнесения к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям всех форм собственности, поименованным в Списке № 464, который действовал до 01.11.1999. Однако, учитывая спорный период деятельности истицы (с 2010 года), таковой применению не подлежит.

В соответствии с Приказом ОАО «РЖД» № 43 от 29.07.2010 санаторий-профилакторий - ДСС МЖД филиала ОАО «РЖД» включен в систему ОМС.

Как следует из Протокола заседания комиссии от 05.07.2010 указанный Санаторий-профилакторий включен с 01.08.2010 в систему обязательного медицинского страхования области для оказания медицинской помощи по долечиванию работающих и неработающих граждан в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденных Правительством РФ. 

Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению №263 от 31.03.2010 утвержден порядок направления пациентов на восстановительное лечение и реабилитацию, после стационарного лечения в санаторно-курортные учреждения Смоленской области. 

Постановлением администрации Смоленской области №476 от 19.08.2010, внесены изменения в территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год.

Дополнены следующим содержанием: восстановительное лечение и реабилитация больных, перенесших острый инфаркт миокарда, больных после острого нарушения мозгового кровообращения и других.

Поскольку несоответствие профиля учреждения положениям Списка, а так же отсутствие документального подтверждения полной занятости истицы выполнением работ, соответствующих Спискам, послужило основанием к принятию оспариваемого решения, в ходе судебного заседания от представителя истца ФИО3 поступило ходатайство о проведении по делу оценки условий труда ФИО1, установления соответствия профиля санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала ОАО «РЖД» положениям Списков, в том числе и утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а также установления факта полной занятости при осуществлении трудовых функций ФИО1 в трудовых отношениях, регулируемых договором гражданско-правового характера.

Ответчик по спору против проведения государственной экспертизы условий труда ФИО1 не возражал.

На основании определения суда от 04.08.2020 по делу назначено делу проведение государственной экспертизы условий труда ФИО1, производство которой поручено Департаменту Смоленской области по социальному развитию.

По результатам проведения экспертного исследования суд представлено заключение Департамента Смоленской области по социальному развитию № 83/2 от 01.10.2020.

В ходе выполнения порученного исследования главный специалист отдела охраны труда ФИО8 проанализировав вышеприведенные материалы дела и нормативные акты, которыми регулируются спорные правоотношения, в своем заключении указала следующее.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность. В гражданском деле (листы дела 74-76, том 1) имеется лицензия № Л0-67-01-000748 от 14.03.2014, выданная бессрочно ОАО «РЖД», согласно которой при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии; кардиологии; лечебной физкультуре; лечебной физкультуре и спортивной медицине; медицинской реабилитации; медицинскому массажу неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; рефлексотерапии; сестринскому делу; терапии; физиотерапии; функциональной диагностике.

Из лицензии и приложения к ней не усматривается, что данный санаторий- профилакторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списка № 781, уточняющем типы санаториев (курортов), работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Положению о Санатории он является структурным подразделением Дирекции социальной сферы Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», т.е. по своей организационно-правовой форме это открытое акционерное общество.

Разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 открытое акционерное общество, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено.

Подпунктом 20 пункта 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривается для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании вышеизложенного, государственная экспертиза условий труда полагает, что должность ФИО1 и профиль санатория- профилактория в г. Смоленске ДССС МЖД - филиала ОАО «РЖД», с учетом организации на его базе специализированного реабилитационного центра с отделением неврологии, соответствует Списку № 464, как средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Однако, Список № 464 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 не может быть применен к рассматриваемому судом периоду работы истицы с 01.10.2010 по 31.07.2015.

К рассматриваемому судом периоду работы истицы необходимо применять Список № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Экспертная оценка:

1) профиль Санатория-профилактория в г. Смоленске Дирекции социальной сферы Московской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не соответствует профилям, поименованным в пункте 21 Списка № 781;

2) трудовая функция ФИО1 в санатории- профилактории в г. Смоленске ДССС МЖД - филиала ОАО «РЖД», с учетом организации на его базе специализированного реабилитационного центра с отделением неврологии не соответствуют трудовой функции должностей и учреждений, поименованных в Списке № 781.

Далее, экспертом указано, что в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве - главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю, т.е. 7,8 часов в день (39 часов / на 5 дней в неделю). Из имеющихся в гражданском деле табелей учета рабочего времени (листы дела 94, 100, 105, 109, 111, 113, 120, 125) усматривается, что ФИО1 отрабатывала как палатная медсестра 7,7 часов, как старшая медицинская сестра -1,9 часов, как медицинский регистратор - 1,9 часов. С учетом имеющихся ночных дежурств (которые осуществлялись по должности медицинской сестры палатной) можно утверждать, что норма часов на ставку медицинской сестры палатной истицей выполнялась.

Экспертная оценка:

ФИО1 в период с 01.10.2010 по 31.07.2015 работала на полную ставку медицинской сестрой палатной. 

Дополнительно допрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт ФИО8 подтвердила, что профиль санатория- профилактория в г. Смоленске ДССС МЖД - филиала ОАО «РЖД» не позволяет говорить о том, что должность истца соответствовала положениям подлежащего применению Списка № 781.

Дополнительно представленная информация о включении санатория в систему ОМС не повлияла на вывод эксперта, поскольку санаторий-профилакторий в г. Смоленске ДСС МЖД – филиал ОАО «РЖД» создан по инициативе ОАО «РЖД». Профиль санатория, его структура и организация деятельности определялись на усмотрение учредителя.

Поскольку частные медицинские организации могут подавать заявки на участие в территориальной программе по реабилитации с включением в систему ОМС, больные, нуждающиеся в соответствующих видах реабилитации, направлялись Департаментом на прохождение восстановительного лечения, в том числе, и в данный санаторий. Вместе с тем, таковой не может считаться лечебным учреждением, работа в котором, дает право на досрочной назначение страховой пенсии по старости.

Сомневаться в выводах эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда оснований нет, заключение является подробным, мотивированным, содержит ссылки на законодательные нормы и исследованные документы, проведено на основании представленных материалов и документов в соответствии с общими положениями и специальными методическими пособиями, в силу чего, может быть положено в основу решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на полную занятость при осуществлении ФИО1, состоящей в правоотношениях, регулируемых договором гражданско-правового характера, трудовых функций в период с 01.10.2010 по 31.07.2015, должность ФИО1 и профиль санатория-профилактория в г. Смоленске ДСС МЖД – филиала ОАО «РЖД», с учетом организации на его базе специализированного реабилитационного центра с отделением неврологии Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не соответствует.

Указанное обстоятельство исключает возможность включения в специальный стаж работы истцы спорных периодов работы.

Далее, ФИО1 просит включить в ее специальный стаж периоднахождения на курсах повышенияквалификации с 01.02.2016 по 16.02.2016.

Суд, соглашаясь с позицией истца, признает не соответствующим действующему законодательству отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж данного периода.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в вышеназванные периоды истец действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Так, из удостоверения о повышении квалификации № 672403622457, регистрационный номер 245, видно, что ФИО1 проходила цикл усовершенствования «Сестринское дело в стоматологии» в Смоленском базовом медицинском колледже в период с 01.02.2016 по 03.03.2016, а всего 144 учебных часа (л.д.49).

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах усовершенствования приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды временис 01.02.2016 по 16.02.2016 истица работала в учреждении и занимала должность, предусматривающую исчисление стажа, который зачтен в исчислении, суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов в ее специальный стаж.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку, на момент обращения истца в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее не имелось 30 лет специального медицинского стажа, в назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ ответчиком отказано обосновано.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации сс 01.02.2016 по 16.02.2016.

В удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева