Дело № 2а-331/2019 г. Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

административного ответчика ФИО3, 

представителя заинтересованного лица 36 автомобильной инспекции Минобороны России ФИО4, 

представителя заинтересованного лица военной комендатуры Новгородского гарнизона ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Военный комиссариат» к Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, начальнику Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО6, консультанту отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО3, главному специалисту-эксперту отдела контроля и надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО7 о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, 

у с т а н о в и л :

ФКУ «Военный комиссариат» (далее - Учреждение) обратилось в суд с административным иском к Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) о признании незаконным предписания от 08.10.2018 №КН-2817-И.

Требования мотивированы тем, что Учреждение на основании договора от 12.02.2010 №, заключенного с КУГИ области, приняло в безвозмездное пользование государственное имущество - нежилое встроенное помещение площадью 674,2 кв.м., расположенное в здании по адресу: 

<

адрес> Данное здание является объектом культурного наследия регионального значения. В сентябре 2018 года Инспекцией в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области сохранения и использования объекта культурного наследия. По результатам проверки 08.10.2018 Инспекцией выдано предписание, согласно которому на Учреждение возложены обязанности по установке информационной надписи на объекте культурного наследия; устранению трещин фасада; разработке проекта на проведение ремонтных работ крыши и ремонту крыши. Учреждение полагает, что предписание не основано на законе, поскольку объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом, в котором помимо квартир, расположены нежилые помещения, принадлежащие различным организациям. Возложение на Учреждение обязанности по ремонту общего имущества многоквартирного дома не соответствует положениям ст. 36 ЖК РФ, Правилам содержания общего домового имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №. Ремонт общего имущества должен осуществляется всеми собственниками совместно. Требование Инспекции об установлении Учреждением информационной надписи противоречит Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 №142. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Инспекции ФИО6, консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции ФИО3, главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции ФИО8

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный специалист-эксперт отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции ФИО2, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России, ТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, ООО «Сакура», АО «Военторг-Запад», Администрация Великого Новгорода, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода.

Административные ответчики начальник Инспекции ФИО6, главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции ФИО8, представители заинтересованных лиц Министерства инвестиционной политики Новгородской области, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, ТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, ООО «Сакура», АО «Военторг-Запад», ООО «Уют», Администрации Великого Новгорода, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании с. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, являющаяся также представителем заинтересованного лица Минобороны России, требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске и дополнениях к нему. 

Представителя административного ответчика Инспекции ФИО2, административный ответчик ФИО3 административный иск не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц 36 автомобильной инспекции Минобороны России ФИО4, военной комендатуры Новгородского гарнизона ФИО5 разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Областного закона от 05.01.2014 №226-ОЗ «Об объектах культурного наследия на территории Новгородской области», направленными на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 4.1 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Пунктом 1 статьи 33 названного Закона установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Перечень мер, включающих в себя государственную охрану объектов культурного наследия, приведен в пункте 2 указанной статьи.

В соответствии с Положением об Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2016 №405 (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №460), Инспекция является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории области.

При этом под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Областного закона от 05.01.2014 №226-ОЗ «Об объектах культурного наследия на территории Новгородской области» охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Новгородской области, является одной из приоритетных задач органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что планом проведения проверок юридических лиц на 2018 года, согласованным прокуратурой Новгородской области и утвержденным приказом Инспекции от 01.11.2017 №761, предусмотрено проведение в сентябре 2018 года документарной выездной проверки ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области».

Приказом начальника Инспекции от 27.08.2018 №198 постановлено провести плановую документарную и выездную проверку в отношении ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», срок проведения проверки - 20 рабочих дней, начало проверки: 03.09.2018, окончание проверки: не позднее 28.09.2018. 

Согласно указанному приказу лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены ФИО3 - консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области; ФИО2 - главный специалист-эксперт отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции.

Приказом Инспекции от 27.08.2018 №198 определен предмет проверки - соблюдение обязательных требований в области сохранения и использования объекта культурного наследия регионального значения «Главный корпус бывшей Адмиралтейской парусной фабрики, 1776-1778 гг.; 1832-1835 гг.; 1940-1960 гг.»., расположенного по адресу: г. Великий Новгород, наб.реки Гзень, д.11/32 (центральное крыло).

Уведомление о проведении проверки вручено Учреждению 28.08.2018.В связи с временной нетрудоспособностью ФИО2, участие в проведении проверки Учреждения по распоряжению начальника Инспекции принимал главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции ФИО8

По результатам проверки Учреждения составлен акт от 26.09.2018 №4, согласно которому произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия, выявлено нарушение пп.1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ, выразившееся в необеспечении содержания объекта культурного наследия, поддержания его в надлежащем техническом состоянии (на лицевом фасаде в уровне 2 этажа наблюдаются трещины, деструкция штукатурного и красочного покрытий. В помещениях второго этажа на стенах и потолке местами наблюдаются следы намокания и сырости в результате протечки крыши). 

25.10.2018 Учреждению вручено предписание Инспекции от 08.10.2018 № согласно которому на Учреждение возложена обязанность выполнить следующие действия: 

в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить информационную надпись;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить на лицевом фасаде в уровне 2 этажа трещины, деструкцию штукатурного и красочного покрытий;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ крыши и получить разрешение на проведение данных работ;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт крыши. 

С административным иском Учреждение обратилось в суд 02.11.2018, соответственно срок на оспаривание предписания Учреждением не пропущен, административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Из материалов дела усматривается, что объект культурного наследия регионального значения «Главный корпус бывшей Адмиралтейской парусной фабрики, 1776-1778; 1832-1835; 1940-1960 гг.» расположенный по адресу: 

<

...> (центральное крыло), ул.Гзень, д.12 (западное крыло), ул.Бредова-Звериная, 25 (северное крыло), принят на государственную охрану приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 21.08.2015 №79. 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 №88465-р указный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер №

12.02.2010 между КУГИ области (ссудодатель) и ФКУ «Военный комиссариат» (ссудополучатель) заключен договор 

<

адрес> согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование недвижимое имущество, являющееся собственностью Новгородской области, в том числе нежилое встроенное помещение площадью 674,2 кв.м., расположенное в здании по адресу: 

<

адрес>

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 12 Областного закона от 05.01.2014 №226-ОЗ «Об объектах культурного наследия на территории Новгородской области» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственников указанных объектов.

В силу ч. 7 ст. 12 Областного закона от 05.01.2014 №226-ОЗ в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности и закреплен в установленном порядке за несколькими органами и (или) лицами, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом или лицом, за которым закреплена наибольшая часть такого объекта культурного наследия, если иное не предусмотрено соглашением между пользователями.

Судом установлено, что соглашение между пользователями объекта культурного наследия относительно порядка установки информационных надписей отсутствует. 

Представитель административного ответчика Инспекции ФИО2, административный ответчик ФИО3 не оспаривал тот факт, что наибольшая часть объекта культурного наследия закреплена не за ФКУ «Военный комиссариата», а за другими пользователями. 

Так, часть помещений объекта культурного наследия площадью 3 215,6 кв.м. (западное крыло) принадлежит на праве собственности ООО «Сакура», часть помещений площадью 2 798,6 кв.м. (северное крыло) – АО «Военторг-Запад»; часть помещений площадью 1 104,50 кв.м. (центральное крыло) принадлежат на праве оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. 

На основании обращения ООО «Сакура» (письмо от 25.06.2018) приказом Инспекции от 12.07.2018 №180 утвержден текст, размер, материал, цвет и место установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения.

С учетом обстоятельств дела и указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции в той части, в которой на Учреждение возложена обязанность установить информационную надпись на объекте культурного наследия, не соответствует ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ и ч. 7 ст. 12 Областного закона от 05.01.2014 №226-ОЗ, а потому требования Учреждения о признании незаконным предписания в обозначенной части подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о законности предписания в остальной части, суд приходит к следующему. 

Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 23.12.2015 №232 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения. 

В силу п.13, 14 охранного обязательства состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательства, определяются Комитетом государственной охраны культурного наследия Новгородской области на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном п. 2 ст. 47.2 Закона №73-ФЗ.

Лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия в порядке, установленном Законом №73-ФЗ.

Требования к содержанию и порядку оформления охранного обязательства регламентирован статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия. 

Согласно п.2.3.2 договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 12.02.2010 №928, заключенного между ФКУ «Военный комиссариат» (ссудополучатель) и КУГИ области (ссудодатель), на ссудополучатель обязался своевременно за свой счет производить необходимый капитальный и текущий ремонт имущества по предварительному письменному согласованию с ссудодателем.

В силу п.2.3.4 указанного договора ФКУ «Военный комиссариат» обязано при использовании имущества, относящегося к объектам культурного наследия, заключить охранное обязательство с соответствующим государственным органом. 

01.12.2015 ФКУ «Военный комиссариат» подписан акт технического состояния памятника истории и культуры, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства, в соответствии с которым ФКУ «Военный комиссариат» приняло на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия и обязалось производить ремонтно-реставрационные работы.

Доводы административного истца о фальсификации акта технического состояния от 01.12.2015 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Инспекцией и ФКУ «Военный комиссариат» представлены идентичные экземпляры акта. 

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд (пункт 3 статьи 47.6).

Административный истец установленные Инспекцией требования к объекту культурного наследия в установленном порядке не оспаривал. 

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

Нуждаемость объекта культурного наследия в ремонте административным истцом не оспаривалась и подтверждается представленным в материалы дела актом осеннего осмотра объекта от 19.10.2018 №2/2.

20.11.2018 ФКУ «Военный комиссариат» в адрес начальника организационно-мобилизационного управления штаба-округа и ЖЭО(К) №14 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлены письма №3250, 3251 о включении объекта культурного наследия в план текущего ремонта. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции в части, обязывающей Учреждение устранить на лицевом фасаде в уровне 2 этажа трещины, деструкцию штукатурного и красочного покрытий; разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ крыши и получить разрешение на проведение данных работ; произвести ремонт крыши, соответствует нормам права, регламентирующим рассматриваемые правоотношения. Требования административного истца о признании незаконным предписания Инспекции в обозначенной части подлежат отклонению. 

Доводы административного истца о недействительности предписания на том основании, что вместо ФИО2 в проведении проверки принимал участие ФИО8, не свидетельствуют о недействительности результатов проверки.

Должность главного специалиста-эксперта отдела государственной охраны объектов культурного наследия Инспекции, замещаемая ФИО8, поименована в Перечне должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Новгородской области, утвержденный постановлением Правительства Новгородской области от 12.02.2016 №47.

Иные доводы Учреждения основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на существо рассматриваемого спора. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 08 октября 2018 года № в той части, в которой на ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» возложена обязанность в срок до 08 апреля 2019 года установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 07 марта 2019 года.