Дело: № 2а-127/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И. при секретаре судебного заседания Назарове С.С. с участием представителя командира войсковой части 11361 ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11361 майора запаса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 11361, связанных с неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира восковой части 11361, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год;

- обязать командира войсковой части 11361 издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения на срок найма жилого помещения до 27 октября 2018 года, представить этот приказ и иные документы, определенные Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, в филиал № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее – Филиал № 2 УФО); 

- обязать руководителя Филиала № 2 УФО после представления командиром войсковой части 11361 документов, определенных указанной Инструкцией, принять решение о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год;

- взыскать с войсковой части 11361 через Филиал № 2 УФО расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование указанных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что в период с 31 марта 2012 года по 27 октября 2018 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 11361 (

<

адрес>). Жилое помещение по месту прохождения военной службы у него отсутствовало. В этой связи он был включен в список на предоставление служебного жилья и осуществлял наем жилого помещения. В ноябре 2017 года командованию войсковой части 11361 им был представлен очередной комплект документов на выплату компенсации за наем жилого помещения. На основании данных документов ему была произведена выплата указанной компенсации за ноябрь и декабрь 2017 года, однако с января 2018 года компенсация ему не выплачивалась. Приказом командующего войсками Западного военного округа от 10 сентября 2018 года № 359 он досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части 11361 от 18 сентября 2018 года № 206 исключен из списков личного состава воинской части с 27 октября 2018 года. При исключении из списков личного состава воинской части с ним полностью произведен расчет по всем видам довольствия за исключением компенсации за поднаем жилья за период с 01 января по 28 октября 2018 года. В этой связи в ноябре 2018 года он обратился в Филиал № 2 УФО за разъяснениями о причинах невыплаты ему указанной компенсации. В ходе телефонного разговора ему разъяснили, что денежная компенсация за наем жилого помещения за обозначенный выше период не выплачивалась, поскольку из воинской части не поступало приказов об установлении ее к выплате. После этого он обратился к командованию с просьбой подготовить и направить в филиал № 2 УФО приказы о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья за 2018 год, однако ее выплата до настоящего времени не произведена.

Представитель командира войсковой части 11361 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 и указала, что административный истец в 2012 году в связи с организационно-штатными мероприятиями был зачислен в распоряжение командира войсковой части 11361 до обеспечения его постоянным жилым помещением, после обеспечения которым 10 сентября 2018 года он уволен в запас и с 27 октября 2018 года исключен из списков личного состава воинской части. В ноябре 2017 года административным истцом был представлен полный комплект документов для выплаты ему компенсации за наем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> А, 

<

адрес> период с ноября 2017 по октябрь 2018 года. Командованием по указанным документам было принято положительное решение и изданы приказы о выплате ФИО2 компенсации за наем жилого помещения за ноябрь и декабрь 2017 года. Указанные документы были переданы в Филиал № 2 УФО. В 2018 году приказы на выплату ФИО2 компенсации за наем указанного жилого помещения не издавались по вине должностных лиц воинской части, ответственных за их подготовку. В настоящее время командиром воинской части издан приказ о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилья за период с 01 января по 28 октября 2018 года, выписка из которого направлена в Филиал № 2 УФО. Таким образом, требования ФИО2 выполнены командованием в добровольном порядке. Повторный комплект документов, представленный ФИО2 для выплаты оспариваемой компенсации, был утерян, однако в Филиале № 2 УФО все документы, необходимые для произведения указанной выплаты имеются, так как представлялись ранее в ноябре 2017 года.

Также представитель войсковой части 11361 пояснила, что приказ о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилья за период с 01 января по 28 октября 2018 года направлен в Филиал № 2 УФО 13 февраля 2019 года по почте, сведений о его поступлении в указанный орган в настоящее время не имеется.

Административный истец и начальник Филиала № 2 УФО надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, однако в суде не прибыли.

Начальник Филиала № 2 УФО в письменном отзыве от 15 февраля 2019 года указал, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО2 за 2018 год не производилась, поскольку соответствующие приказы с документами, послужившими основанием для их издания, в Филиал № 2 УФО не поступали.

Заслушав объяснения представителя командира войсковой части 11361, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 616 и командира войсковой части 11361 от 18 сентября 2018 года № 206, ФИО2 проходил военную службу с 1 августа 1998 года, 31 марта 2012 года в связи с организационно-штатными мероприятиями он был зачислен в распоряжение командира войсковой части 11361. Приказом командующего войсками Западного военного округа от 10 сентября 2018 года № 359 административный истец уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 27 октября 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 21 ноября 2016 года № 5/3722/тс усматривается, что ФИО2 с 21 ноября 2016 года включен в указанный список по месту прохождения военной службы (

<

адрес>, войсковая часть 11361) с составом семьи 1 человек.

Из копии договора найма жилого помещения от 30 октября 2017 года следует, что с 30 октября 2017 года по 28 октября 2018 года ФИО2 осуществлял наем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> А, 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция) следует, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Согласно пункту 4 Инструкции решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. 

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами, выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производится финансово-экономическим органом на основании приказа командира воинской части и вышеперечисленных документов, послуживших основанием для его издания.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 11361 от 13 февраля 2019 года № 29 и копии сопроводительного письма от 13 февраля 2019 года № 401 усматривается, что указанным приказом командира ФИО2 установлена к выплате денежная компенсация на наем жилья за период с 01 января по 28 октября 2018 года, выписка из этого приказа направлена в Филиал № 2 УФО.

При этом из представленных Филиалом № 2 УФО документов видно, что в указанном финансовом органе имеются перечисленные в вышеприведенной Инструкции документы для решения вопроса о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> А, 

<

адрес>, в том числе копия договора найма данного жилого помещения от 30 октября 2017 года, его рапорт от 11 ноября 2017 года о выплате денежной компенсации за наем указанного жилого помещения, уведомление о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений с 21 ноября 2016 года, справка о составе семьи, копия паспорта, выписка из приказа о зачислении его в распоряжение командира войсковой части 11361.

Также из копий реестра № 8, платежной ведомости № 00000007353 от 15 декабря 2017 года и выписок из приказа командира войсковой части 11361 от 7 декабря 2017 года № 270 следует, что на основании вышеуказанных документов и приказа командира войсковой части 11361 административному истцу за ноябрь и декабрь 2017 года была выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> А, 

<

адрес>.

Согласно статье 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, отсутствие неправомерного действия либо бездействия воинского должностного лица в отношении административного истца не может повлечь каких-либо нарушений его охраняемых законом прав и свобод.

При этом суд исходит из того обстоятельства, что решение по делу может быть принято лишь в отношении конкретного действия либо бездействия воинского должностного лица, которое до рассмотрения дела судом имеет место или не прекращено, отсутствие же неправомерного действия или бездействия не может выступать предметом непосредственного судебного контроля.

Таким образом, если до рассмотрения дела судом по административному иску об оспаривании действий, либо бездействия воинского должностного лица, это должностное лицо в добровольном порядке совершило действия, направленные на восстановление и реализацию прав и законных интересов административного истца в полном объеме, и это обстоятельство обнаружится в процессе рассмотрения заявленного требования по существу, то указанное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Издание командиром войсковой части 11361 приказа от 13 февраля 2019 года № 29 о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2018 года по 28 октября 2018 года и направление выписки из него в Филиал № 2 УФО, с учетом наличия в указанном финансовом органе необходимых документов для принятия решения о выплате оспариваемой денежной компенсации, свидетельствует о восстановлении административным ответчиком прав административного истца в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 11361, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год, и о возложении на командира войсковой части 11361 обязанности по изданию приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения на срок найма жилого помещения до 27 октября 2018 года, представлению этого приказа и иных документов, определенных Инструкцией, в Филиал № 2 УФО не имеется.

Кроме того, суд находит заявленным преждевременно и в этой связи не подлежащим удовлетворению требование административного истца о возложении на руководителя Филиала № 2 УФО обязанности после представления командиром войсковой части 11361 документов, определенных Инструкцией, принять решение о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год, поскольку в судебном заседании установлено, что приказ командира войсковой части 11361 от 13 февраля 2019 года № 29 о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января по 28 октября 2018 года в адрес Филиала № 2 УФО еще не поступал, и, соответственно, оснований для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации у начальника Филиала № 2 УФО в настоящее время не имеется. Кроме того, сами по себе требования, связанные с возложением обязанностей на будущее, не могут быть удовлетворены судом, поскольку предметом судебного контроля могут являться лишь уже свершившиеся правоотношения.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что после поступления в Филиал № 2 УФО вышеприведенного приказа ФИО2 будет в праве оспорить в суде действия начальника данного финансового органа по не принятию в определенный срок решения по вопросу выплаты ему оспариваемой компенсации в случае совершения таковых.

Как видно из платежного поручения от 23 января 2019 года, в связи с обращением в суд с данным административным исковым заявлением ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Вместе с тем, исходя из п. 26 названного постановления, в случае добровольного удовлетворения исковых требований административным ответчиком после обращения административного истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки подлежат взысканию с административного ответчика.

Поскольку приказ командира войсковой части 11361 о выплате ФИО2 денежной компенсации за 2018 год издан после обращения последнего в суд с настоящим административным исковым заявлением, то с войсковой части 11361 в пользу ФИО2 следует взыскать уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий командира восковой части 11361, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год; о возложении на командира войсковой части 11361 обязанности по изданию приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения на срок найма жилого помещения до 27 октября 2018 года, представлению этого приказа и иных документов, определенных Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, в филиал № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области»; о возложении на руководителя филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» обязанности после представления командиром войсковой части 11361 документов, определенных указанной Инструкцией, принять решение о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 год, – отказать.

Взыскать с войсковой части 11361 через лицевые счета филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО2 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий