К делу № 2-601/2025

УИД № 23RS0017-01-2025-001018-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 16 сентября 2025 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Цыцурин Н.П.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Мирной Т.В.

с участием помощника прокурора Кавказского района Баздырева Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район, ФИО1 о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кавказский районный суд с иском к администрации МО Кавказский район, ФИО1 о признании сделки недействительной. 

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Баздырев Д.В. поддержал заявленные прокурором исковые требования и суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Кавказский район требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Установлено, что 09.11.2022 года в администрацию МО Кавказский район поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без торгов ( для физических лиц), зарегистрированное за №1287.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 17.11.2022 года между администрацией МО Кавказский район и ФИО1 на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м., адрес: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «Пастбище».

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 08.11.2022 №65330 по состоянию на 2022 год ФИО1 имела в наличии личное подсобное хозяйство, выращивала 10 голов крупного рогатого скота ( коров).

В п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для веления личного подсобного хозяйства.

Данной нормой предусмотрено предоставление участков без проведения торгов только физическим лицам. Иные организационно-правовые формы ведения хозяйства (КФХ, ИП) не являются субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 1 12-ФЗ О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст. 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления муниципальных и городских округов.

Предоставление земельных участков большей площади установлено для организационно-правовых форм, предусмотренных Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для которых в соответствии со ст. 12(2) Закона № 532-K3 предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности при определенных условиях не более 30 га либо из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы.

Вместе с тем, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м. (4,68 га), с видом разрешенного использования «Пастбище», предоставлен в аренду физическому лицу ФИО1 без учета вышеуказанных требований законодательства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате проведения указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

С учетом изложенного, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м. (4,68 га), с видом разрешенного использования «Пастбище» не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов для сенокошения по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

Также, в соответствии со ст. 265 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленным законом или договором с собственником.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 25.03.2025, проведенного ведущим специалистом отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район ФИО2, на момент осмотра па земельном участке произрастают озимые.

Кроме того, согласно акту осмотра вышеуказанного земельного участка от 18.07.2025, проведенного ведущим специалистом отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район ФИО2, на момент осмотра на земельном участке имелись сухие пожнивные остатки зерновой культуры после уборки урожая.

Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «Пастбище», поскольку в соответствии с положениями ГОСТ Р 59055-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» пастбище: сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

В силу п.1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов), а также права администрации муниципального образования 

<

адрес>, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом.

Просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Кавказский район и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка № от 17.11.2022, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м., адрес: 

<

адрес> и применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка № от 17.11.2022, заключенного между администрацией муниципального образования Кавказский район и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м., адрес: 

<

адрес>.

Представитель ответчика-администрации МО Кавказский район в судебное заседание не явился, в материалах дела находится ходатайство от представителя администрации о ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причину уважительности неявки суду не сообщила, в материалах дела находится ее заявление о признании исковых требований.

Суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчицы ФИО1

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, в материалах дела находится отзыв главного специалиста-эксперта ФИО4 на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, находит иск прокурора Кавказского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно положений ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что признание ответчиками- администрацией МО Кавказский район, ФИО1 исковых требований прокурора Кавказского района не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому считает возможным принять признание исковых требований ответчицей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район, ФИО1 о признании сделки недействительной удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Кавказский район и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка № от 17.11.2022, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м., адрес: 

<

адрес>

Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка № от 17.11.2022, заключенного между администрацией муниципального образования Кавказский район и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 46 820 кв.м., адрес: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок через Кавказский районный суд.

Председательствующий: