УИД: 56RS0018-01-2021-001584-57

Дело № 2а-2400/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021года г. Оренбург 

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области - ФИО2,

административного ответчика - ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «города Оренбург» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, отделу надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 об оспаривании предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, 

установил:

администрация муниципального образования «город Оренбург» обратилась в суд вышеназванным административным исковым заявлением к отделу надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3

В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенной Главным управлением МЧС России по Оренбургской области внеплановой выездной проверки муниципального образования «город Оренбург» (администрации города Оренбурга) выявлены факты невыполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны №15 от 27 ноября 2019года, а также нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области гражданской обороны: 1) не осуществляется реконструкция и модернизация местной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения; 2) система оповещения муниципального образования «город Оренбург» не сопряжена технически и программно с региональной автоматизированной системой оповещения Оренбургской области; 3) органом местного самоуправления муниципальное образование «город Оренбург» заблаговременно в мирное время не организовано создание запасов продовольственных средств в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и оснащения спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;4) органом местного самоуправления муниципальное образование «город Оренбург» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города Оренбурга включены организации частных форм собственности, не осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики или не являющиеся подведомственными органу местного самоуправления; 5) органом местного самоуправления муниципальное образование «город Оренбург» заблаговременно в мирное время не заключены договоры с организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне г.Оренбурга, не подведомственными органу местного самоуправления, на такую деятельность в военное время; 6) в муниципальном образовании «город Оренбург» не определена общая потребность в объектах гражданской обороны – укрытиях.

Указанные нарушения отражены в предписании по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны N от 28 декабря 2020 года заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, которым администрация муниципального образования «город Оренбург» обязана в срок до 1 ноября 2021года устранить установленные нарушения требований в области гражданской обороны.

Администрация муниципального образования «город Оренбург» не согласна с предписанием, поскольку отсутствовали правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки. Исполнение ранее внесенного предписания N от 27 ноября 2019 года, с целью проверки которого административным органом назначена внеплановая выездная проверка было приостановлено до вступления решения суда в законную силу, а следовательно срок исполнения предписания должен был быть продлен на период приостановления. Считает, что указанное нарушение в силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294 – ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к числу грубых нарушений, что свидетельствует о незаконности предписания. 

Кроме того, выражает несогласие с предписанием по существу.

Пункты 1, 2 предписания не отвечают требованиям законности и исполнимости. Оборудование, аппаратура оповещения, электрические сирены, громкоговорители, технические паспорта и эксплуатационно - технические документы РАСЦО на баланс муниципального образования «город Оренбург» не передавались, муниципальной собственностью не являются, а значит финансирование мероприятий указанных в пунктах 1, 2 за счет бюджет города Оренбурга не представляется возможным. Модернизация муниципальной (местной) системы оповещения города Оренбурга на базе технических средств нового поколения проведена в 2014году в соответствии с областной целевой программой «Модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Оренбургской области» на 2011-2014 годы.

Оспаривая законность пунктов 3,4 предписания ссылается на тот факт, что с учетом требований пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение предварительного отбора участников закупки не требуется, закупка запасов продовольствия, вещевого имущества для оснащения спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне может осуществляться у единственного поставщика.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 30 июля 2020года N-п утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Во исполнение требований данного постановления МБУ «Аварийно-спасательная служба» муниципального образования «город Оренбург» на 100% оснащена требуемыми материально- техническими средствами, техникой, средствами малой механизации, оборудованием, инвентарем и средствами индивидуальной защиты. Между комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга и Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области имеется договоренность о создании запасов продовольствия и вещевого имущества.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне. 

Порядком подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании «город Оренбург» утверждённого Постановлением администрации города Оренбурга от 12 мая 2016года N-п, администрацией города Оренбурга определен перечень организаций обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Потребность в объектах гражданской обороны для населения города Оренбурга определена в плане гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «город Оренбург» в разделе «Инженерная защита» и в приложении №2 к плану «Основные показатели состояния гражданской обороны муниципального образования». Для укрытия используются имеющиеся на территории города Оренбурга защитные сооружения гражданской обороны, включающие в себя убежища всех классов 164 ед. вместимостью 46 тыс.чел. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.1 Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в МО «город Оренбург» утверждённого Постановлением администрации города Оренбурга от 12 мая 2016года №1358-п, администрация города Оренбурга в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты в частности, определение общей потребности в защитных сооружениях гражданской обороны. В соответствии с пунктом 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999г. №1309 в целях укрытия населения используются заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, в их числе подвалы – 1143ед вместимостью 527,1 тыс. человек, подземные пепрехады 14 ед. вместимостью 4 тыс. человек, которые будут приспособлены под укрытия гражданской обороны в период мобилизации и в военное время. Имеется 3 защищенных лечебных стационара, находящихся в убежищах гражданской обороны вместимостью 0,45 тыс.человек. 

Просит признать предписание №16-ГО от 28 декабря 2020 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны незаконным и отменить.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, свою позицию изложила в представленном в материалы дела отзыве. 

Административный ответчик заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, ссылалась на законность внесенного предписания. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается Федеральным законом от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 17 Закона №294-ФЗ).

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым в том числе относится: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 №305, установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (пункт 2).

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (подпункт «г» пункта 6).

Решения и требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны соответственно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц и граждан (пункт 9 Положения).

Как следует из материалов дела в период с 2 декабря 2020года по 28 декабря 2020года на основании распоряжения от 26 ноября 2020 года N заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, ФРГУ N, с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 27 ноября 2019года №15 проведена внеплановая выездная проверка муниципального образования «город Оренбург Оренбургской области» (администрация города Оренбурга Оренбургской области).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7 предписания №15 от 27 ноября 2019года выявлены нарушения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, которые нашли отражение в акте проверки от 28 декабря 2020года N администрации муниципального образования «город Оренбург» заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 выдано предписание N от 28 декабря 2020года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до 1 ноября 2021 года.

Предписанием установлены следующие нарушения подлежащие устранению: 

в нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007года №804, пункта 7, пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008года №687 не осуществляется реконструкция и модернизация местной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения;

в нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007года №804, пункта 7, пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008года №687, пункта 4 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25 июля 2006 № 422/90/376 система оповещения муниципального образования «город Оренбург» не сопряжена технически и программно с региональной автоматизированной системой оповещения Оренбургской области; 

в нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 4,5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 N 379, пунктом 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 года №687 органом местного самоуправления муниципальное образование «город Оренбург» заблаговременно в мирное время не организовано создание запасов продовольственных средств в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и оснащения спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; 

в нарушение требований статьи 1, пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 года №687, органом местного самоуправления муниципальное образование «город Оренбург» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города Оренбурга включены организации частных форм собственности (ООО «Орен-ТВ» (D - FM), ООО «Телекомпания РИАД» - «Авторадио - Оренбург», ООО «Медиа-АС», ООО «Компания Орьтехцентр», ООО «Стройконтракт», ООО «Газпромдорстрой», ООО «Крафт», ООО «КШП «Огонек», ПО «Молодежное», Кафе «Виктория», Кафе «ЛеОна», ООО «Ростокобщепит», Магазин «Дим Димыч», Краснохолмское РайПО, ООО Магазин № 15 «Восточный», Магазин «Мечта», Магазин «Заря», АО «Элегант», ОАО «Оренбургский хладокомбинат», ООО «Оренбургский молочный комбинат», ЗАО «Хлебопродукт- 1», ЗАО «Хлебопродукт-2», ОАО «Оренбургское хлебоприемное предприятие», ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», ОАО «Химсервис», (Станция) обеззараживания одежды); Комбинаты бытовых услуг «Чистюля» (Станция обеззараживания одежды); ООО «Наш городок» (Станция обеззараживания одежды) ОАО «Оренбург Газпромтранс» (Станция специальной обработки транспорта); Филиал «Оренбургбургаз» (Станция специальной обработки транспорта); ЗАО «Оренбурггеотранс» (Станция специальной обработки транспорта); ЗАО «Автоколонна - 1825» (Станция специальной обработки транспорта); ЗАО «Завод бурового оборудования»), не осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики или не являющиеся подведомственными органу местного самоуправления; 

в нарушение требований статьи 1, пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 года №687, органом местного самоуправления МО «город Оренбург» заблаговременно в мирное время не заключены договоры с организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне г.Оренбурга, не подведомственными органу местного самоуправления, на такую деятельность в военное время.

в нарушение требований статьи 1, пункта 2 статьи 8 Федерльного закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 года №687, пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 №1309, в муниципальном образовании «город Оренбург» не определена общая потребность в объектах гражданской обороны – укрытиях. 

Указанное предписание получено представителем администрации муниципального образования «город Оренбург» 28 декабря 2020года.

Полагая предписание незаконным, административный истец обратился с требованием об его оспаривании в суд 16 февраля 2021 года, т.е. в пределах установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока. 

Оспаривая законность предписания N от 28 декабря 2020года административный истец ссылается отсутствие правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки, данное предписание является результатом проверки проведённой с грубыми нарушениями установленных Федеральным законом №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №294 –ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что к числу оснований для проведения внеплановой проверки относится истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной в период с 30 октября 2019 года по 27 ноября 2019 года плановой выездной проверки, в связи с установлением нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, администрации города Оренбурга заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 выдано предписание N от 27 ноября 2019года со сроком исполнения до 1 октября 2020года.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация муниципального образования «город Оренбург» обратилась в суд с административным иском, одновременно просила приостановить сроки исполнения предписания.

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 27 февраля 2020года срок исполнения предписания от 27 ноября 2019года N приостановлен до вступления решения суда в законную силу. 

Вступившим в законную силу 26 ноября 2020года решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 сентября 2020года отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации города Оренбурга к Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным предписания N по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 27 ноября 2019года.

Принимая во внимание, что на момент вынесения распоряжения от 26 ноября 2020 года N о проведении внеплановой выездной проверки срок исполнения ранее выданного предписания №15 от 27 ноября 2019года, с учетом срока приостановления по определению суда истек, у административного органа имелись правовые основания для инициирования внеплановой выездной проверки в порядке пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ. Истечение срока исполнения предписания является основанием к проведению внеплановой проверки

Довод стороны истца о том, что с учетом приостановления сроков исполнения предписания до вступления решения суда в законную силу сроки исполнения предписания продлеваются, каким-либо правовым обоснованием не подтвержден. Федеральный закон №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирующий порядок организации и проведения проверок юридических лиц, органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля такие положения не содержит. Доказательств обращения с заявлением о продлении срока исполнения предписания административным истцом не представлено. 

Таким образом, порядок проведения проверки, установленный статьями 10,14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушен, грубых нарушений, установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, свидетельствующих о незаконности предписания, не допущено. 

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец в рамках данного довода, относятся к обстоятельствам подлеющим выяснению при рассмотрении вопроса привлечения к административной ответственности административного истца в связи с неисполнением предписания в установленные сроки. 

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 N 687 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пунктов 15.2, 15.4, 15.6 указанного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия:

- по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

- по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

-по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25 июля 2006 № 422/90/376 (действующий до 1 января 2021года) системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 1, 2 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 6 Положения). 

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

Убежища создаются: для максимальной по численности, работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, разрешая требования административного истца о признании предписания незаконными, учитывая вышеперечисленные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что предписание N от 28 декабря 2020года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны вынесено уполномоченным на то должностным лицом, на законных основаниях и направлено на обеспечение соблюдения требований в области гражданской обороны, при этом применительно к изложенным положениям, возложенные оспариваемыми пунктами предписания обязанности соответствуют требованиям закона в области гражданской обороны.

Оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки, суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу.

Доводы о незаконности и неисполнимости пунктов 1, 2 предписания в части возложения обязанности по реконструкции, модернизации и сопряжения системы оповещения, учитывая, что система оповещения в муниципальной собственности не находится, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998года №28-ФЗ «О гражданской обороне» финансирование данных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования. 

В ходе проверки, а также при рассмотрении дела в суде доказательств наличия системы оповещения населения, отвечающей требованиям действующего законодательства не представлено. 

Согласно акту проведения проверки технической готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Оренбургской области от 30 октября 2020года, в муниципальном образовании г.Оренбург имеются неисправные сирены С-40 из-за повреждения кабельного хозяйства обмоток электродвигателей сирен, имеются случаи несрабатывания сирен по причине отсутствия линий управления из-за отказа собственника объекта, на котором установлены сирены или громкоговорители, от услуг Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком» по предоставлению линий связи. Согласно выводов комиссии аппаратура 5Ф88, блоки запуска сирен П-164, стойки СЦВ нуждаются в срочной замене (реконструкции или модернизации) на более современные автоматические системы оповещения. 

Учитывая, что принятие мер по надлежащему состоянию средств гражданской обороны направлено на исполнение требований Федерального закона "О гражданской обороне" и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты предписания 1,2 соответствуют требованиям закона и не нарушает прав административного истца.

Постановлением администрации города Оренбурга от 30 июля 2020 года №1138-п утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в пределах границ муниципального образования "город Оренбург", которое определяет порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в пределах границ муниципального образования "город Оренбург".

Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб муниципального образования "город Оренбург" при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения).

Со гласно пункту 4 Положения запасы создаются заблаговременно в мирное время исходя из потребностей, хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, и используются в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы муниципального образования "город Оренбург" могут включать в себя запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Запасы для обеспечения пострадавшего населения и личного состава группировки сил при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются исходя из расчета снабжения на трое суток.

Учитывая, что в ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления заблаговременно в мирное время не организовано создание и не созданы запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и оснащения спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, суд приходит к выводу о законности пункта 3 оспариваемого предписания. 

Указом Губернатора Оренбургской области №254-ук от 28 декабря 2009 года утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Оренбургской области. Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что Правительство Оренбургской области в пределах своей компетенции, в том числе разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области организации и ведения гражданской обороны; определяет полномочия по решению задач и реализации мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории области для организаций различных форм собственности; привлекает на договорной основе организации различных форм собственности для выполнения работ (поставок товаров и (или) предоставления услуг) в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Мобилизационный план экономики - совокупность мобилизационных документов, определяющих содержание, объем, порядок и сроки осуществления мероприятий в отраслях и сферах экономики при введении военного положения, а также перевод экономики и органов государственной и исполнительной власти на режим работы военного времени. Целью формирования Мобилизационного плана экономики Российской Федерации плана является гарантированное обеспечение в военное время потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также удовлетворение других государственных потребностей и нужд населения.

Статьей 1, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14ноября 2008 № 687 не установлен безусловный запрет на включение организаций частной собственности, в перечень организаций обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне г. Оренбурга, но в то же время определена необходимость ведения такой деятельности частными организациями на договорной основе по мобилизационным планам экономики либо частными организациями, подведомственными органу местного самоуправления. 

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что поименованные в перечне организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории г. Оренбурга, организации частных форм собственности не осуществляют такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики и не являются подведомственными органу местного самоуправления. Доказательств обратного суду не представлено.

Несостоятельным признается и довод административного истца о незаконности пункта 6 предписания, поскольку с учетом требований пункта 9 

Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 №1309 к имеющемуся Плану гражданской обороны и защиты населения МО «город Оренбург» необходимо наличие расчета потребности в укрытиях на территории муниципального образования, который в ходе проверки должностному лицу представлен не был. 

При таких обстоятельствах, а также учитывая достаточность срока для устранения выявленных нарушений, отраженных в оспариваемых пунктах предписания от 28 декабря 2020 года N, установленного до 1 ноября 2021 года, принимая во внимание, что предписание направлено на обеспечение исполнения требований законодательства о гражданской обороне и их неисполнение создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых пунктов предписания требованиям законодательства о гражданской обороне и отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации города Оренбурга к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, отделу надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 об оспаривании предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Мотивированное решение изготовлено: 20 апреля 2021года.

Судья: подпись О.В. Ермошкина 

Оригинал подшит в дело №2а-2400/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга