Дело № 2а-70/2025 27 января 2025 года

УИД 29RS0022-01-2024-003232-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Фурмане Н.А., 

с участием представителя административного истца – помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьевой О.В.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, определении местоположения береговой линии,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании бездействия незаконным, определении местоположения береговой линии. В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере охраны и защиты вод и рассмотрения обращения установлено, что министерством не принимаются меры к исполнению требований Водного кодекса РФ, возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанность по определению местоположения береговой линии - 

озера, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.40.6121° 40.518112°) и находящегося в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ в собственности Российской Федерации, относится к компетенции Министерства. Сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. По данному факту Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес и.о. министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако действенных мер к устранению нарушений и организации определения границ озера не принято. Отсутствие обозначенных границ влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование данным водным объектом и его береговой полосой, свидетельствует об отступлении от принципов значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирования водных отношений исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Просит признать незаконным бездействия Министерства при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.40.61210 40.5181120), возложить на Министерство обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) указанного озера и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьева О.В. исковые требования уточнила в части указания координат озера, правильными просит считать координаты - 64.4061210 40.5181120. В остальном требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась, пояснила, что поскольку спорное озеро не внесено в государственный водный реестр, в отношении него не проводились гидрологические исследования, у Министерства отсутствуют полномочия по установлению местоположения береговой линии. На сегодняшний день, при отсутствии гидрологических исследований не возможно сделать однозначный вывод о том, что выполнение работ по определению границ водного объекта относится к полномочиям Министерства. В случае удовлетворения требований прокурора, данное решение будет не исполнимо, о чем в отзыве указывает Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Из отзыва Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что государственный водный реестр не содержит сведений об озере, расположенном в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (без названия), в связи с чем в отношении указанного водного объекта результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), в случае их выполнения, в государственный водный реестр внести невозможно. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 34 и п. 2 ст. 38 Устава Архангельской области, п. 3 ст. 30 и п. 5 ст. 31 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 года № 19-3-03 «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», Указом Губернатора Архангельской области от 26 октября 2020года № 153-у «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области», Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно п. 1 данного Положения Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений, к его компетенции отнесено осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Архангельской области (подп. 23 п. 10 Положения о Министерстве).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ, государственный водный реестр (далее - ГВР) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Ведение ГВР осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса РФ).

Порядок ведения ГВР определен Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253 (далее - Положение).

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения).

В государственный водный реестр, в соответствии с п. 10.2 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ, включаются документированные сведения, в том числе о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Аналогичная норма содержится в п. 6, подп. «в» пункта 7 и пункту 12 Положения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 (далее - Правила), под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 3 Правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подп. «а» п. 5 Правил).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 1 Требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164 (далее - Требования), в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

Пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости) (пункт 4 Требований).

Исходя из указанной нормы, в пояснительной записке к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) необходимо указать сведения о водном объекте, внесенные в ГВР (в том числе, об особенностях режима водного объекта, его физико-географических, морфологических и иных особенностях).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Сведения о спорном водном объекте в Едином государственном реестре недвижимости и государственном водном реестре отсутствуют.

В гидрологическом плане данный объект не изучен. Как указывает представитель административного ответчика, сведения о данном объекте отсутствуют и в справочнике гидрологической изученности Главного управления гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР «Ресурсы поверхностных вод СССР. Том 3: Северный край». Доказательств обратного административным истцом не представлено.

При этом гидрологические исследования объекта имеются важное значение, поскольку помимо того, что это необходимо для внесения сведений в государственный водный ресурс, это необходимо и для разграничения полномочий и определения собственника водного объекта.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Виды водных объектов определены ст. 5 Водного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Установить к какому виду водных объектов относится озеро, расположенное в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.4061210 40.5181120), о котором заявляет истец, является ли данный объект озером, на сегодняшний день не представляется возможным. 

Доказательств того, что указанный объект является озером, в чьей собственности он находится, стороной истца суду не представлено, в связи с чем сделать однозначный вывод о том, что работы по определению местоположения береговой линии заявленного водного объекта относятся к компетенции Министерства не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие органа или должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия органа или должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав. 

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействие Министерства может быть признано незаконным, если оно имело возможность совершить необходимые действия, однако, не сделало этого, чем нарушило чьи-либо права и законные интересы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны Министерства отсутствует факт бездействия при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии водного объекта, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.4061210 40.5181120), поскольку сведения об объекте в ЕГРН и государственном водном реестре отсутствуют, равно как и сведения о том, что заявленный объект является озером, и работы по определению местоположения береговой полосы относятся к компетенции Министерства.

Поскольку факт бездействия со стороны административного ответчика не нашел своего подтверждения в судебном заседании, у суда отсутствуют основания для возложения на Министерства обязанностей по организации проведения работ по определению водного объекта, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.4061210 40.5181120), и направления их результатов в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.4061210 40.5181120), обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера, расположенного в 430 метрах к югу от озера Большое Коровье в районе СНТ «Озерное» в Приморском муниципальном округе Архангельской области (координаты 64.4061210 40.5181120), и в месячный срок со дня завершения таких работ направления их результатов в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года. 

Председательствующий О.А. Шитикова