Дело2а-345/17

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.04.2017 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего судьи Швецовой И.С.

При секретаре Хусаиновой С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на администрацию Славянского городского поселения заключить договор на безвозмездное пользование испрашиваемым земельным участком,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что 24.10.2016 года им в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, через Федеральную информационную систему (ФИС) «НА Дальний Восток» подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 6355,7 кв.м. в кадастровом квартале №, в безвозмездное пользование на основании Федерального закона № 119 от 01.05.2016 года.

22.11.2016 года заявление подано на рассмотрение в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района.

В этот же день, администрация поселения. своим сообщением через ЫИС, отказала истцу в предоставлении земельного участка по тем основаниям. Что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, а также, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии Генеральным планом поселения, земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения, сведения о наличии на территории испрашиваемого земельного участка земель общего пользования отсутствуют. 

В соответствии с планом и кадастровой картой границы земельного участка не пересекают границы других образованных участков, а при визуальном осмотре участка установлено отсутствие каких-либо построек, сооружений, а также заборов, дорог либо иных площадок и сооружений, предназначенных для использования неограниченного круга лиц.

Кроме того, администрацией поселения в рамках Федерального закона № 119, согласована схема размещения земельного участка частично находящегося в границах испрашиваемого мной земельного участка, в предоставлении которого было отказано, при этом истцом ранее подавалось заявление на земельный участок, границы, которого в точности повторяют границы вышеуказанного согласованного земельного участка.

Истец просит суд признать решение администрации Славянского городского поселения от 22.11.2016года об отказе в предоставлении земельного участка. Указанного в заявлении от 24.10.2016 года;

на администрацию Славянского городского поселения возложить обязанность заключить договор о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6355,7 кв.м. в соответствии с Федеральным Законом № 119.

В дальнейшем в рамках данного административного дела истцом заявлены требования о снятии с временного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № находящихся в границах испрашиваемого земельного участка, а также о расторжении договора о безвозмездном пользовании вышеуказанными земельными участками.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требований, пояснил, что испрашиваемый им земельный участок никаком образом не соприкасается с землями общего пользования, в данном случае дорогой, которой пользуется неограниченный круг лиц, не нарушает права третьих лиц. Данный факт даже можно определить визуально. Границы испрашиваемого земельного участка определены с использованием системы координат при дальнейшем переводе в систему координат МСК 25. Из схемы размещения испрашиваемого земельного участка, составленной кадастровым инженером ООО «Геодезист» ФИО2 с отражением месторасположения дороги общего пользования видно, что испрашиваемый земельный участок не затрагивает дорогу. Администрация, отказывая в предоставлении именно испрашиваемого земельного участка, принимает во внимание совсем иной земельный участок.

На требованиях снять с временного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в границах испрашиваемого земельного участка, а также о расторжении договора о безвозмездном пользовании вышеуказанными земельными участками истец не настаивал. 

В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, представила письменные пояснения, в которых указала, что в процессе рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка, было установлено. Что границы земельного участка расположены в границах земель общего пользования. Большая часть запрашиваемого земельного участка расположена на проезжей части дороги общего пользования. Данная дорога образована в результате проведения работ по обустройству места общего отдыха населения в бухте Бойсмана. 

Земельный участок, испрашиваемый Бондарем, находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения в территориальной зоне СХЗ 2 (зона сельскохозяйственного назначения). 

Сведения, указанные ФИО1 о предоставлении земельного участка другому лицу в границах, заявленных ранее Бондарем, не соответствуют действительности. Границы земельного участка, согласованного иному лицу расположены за пределами земель общего пользования. 

В целях предотвращения нарушения прав неограниченного круга лиц, на беспрепятственное пользования землями общего пользования, администрацией поселения принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование гражданину Бондарю Д.С. в заявленных границах. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО4 суду пояснила, что в целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 года № 119 – ФЗ, разработана Федеральная информационная система «НаДальнийВосток.рф» (ФИС). При формировании схемы размещения земельного участка в ФИС координаты поворотных точек формируются в системе геодезических параметров земли 1984 года – системе координат WGS 84. Для ведения государственного кадастра недвижимости в Приморском крае используется местная система координат МСК 25, в связи с чем, для постановки земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего предоставления участка требуется пересчет координат поворотных точек земельного участка из одной системы в другую (из системы WGS 84 в МСК 25). При пересчете из системы координат было выявлено, что испрашиваемый земельный участок истца располагается в границах земель общего пользования, где проходит дорога, образованная в результате проведения работ по обустройству места массового отдыха в бухте Бойсмана. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленной представителем поселения публичной картой в цветном варианте, полученной по программе ФИС. 

Выслушав доводы административного истца, ответчика, пояснения специалиста администрации Славянского городского поселения, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания иска следует, что испрашиваемый земельный участок как объект недвижимости не является предметом спора, истцом ставится вопрос о соблюдении публичным органом порядка реализации Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ.

В данном случае возникает необходимость проверки решения органа местного самоуправления на соответствие нормам закона, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку орган местного самоуправления имеет властные полномочия по отношению к истцу, которые должны реализовываться в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования вытекают из публичных полномочий органа местного самоуправления и подлежат рассмотрению по правилам ст. 218 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ) гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.10.2016 года через федеральную информационную систему «На Дальний Восток. РФ» подано заявление о предоставлении земельного участка в Хасанском районе Приморского края. К заявлению приложена схема размещения земельного участка, в котором указана его площадь 6355,7 кв.м. кадастровый квартал 25:20:050101 и географические координаты земельного участка в системе WGS 84. 

В соответствии с письмом администрации Славянского городского поселения, заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка отклонено в соответствии с п. 22 ст. 7 Федерального закона 119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система «НаДальнийВосток.рф» (ФИС). 

При формировании схемы размещения земельного участка в ФИС координаты поворотных точек формируются в системе геодезических параметров земли 1984 года – системе координат WGS 84. Для ведения государственного кадастра недвижимости в Приморском крае используется местная система координат МСК 25, в связи с чем, для постановки земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего предоставления участка требуется пересчет координат поворотных точек земельного участка из одной системы в другую (из системы WGS 84 в МСК 25).

Из представленных в судебном заседании представителем административного ответчика документов усматривается, а именно из публичной карты, составленной в программе ФИС «НаДальнийВосток.рф», при пересчете из системы координат WGS 84 в систему координат МСК 25, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены в границах земель общего пользования. Большая часть испрашиваемого земельного участка расположена на проезжей части дороги общего пользования. Данная дорога была образована в результате проведения работ по обустройству места массового отдыха населения в бухте Бойсмана в соответствии с инвестиционным договором. Дорога является единственной, по которой осуществляется эвакуация отдыхающих в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и единственной подъездной дорогой к ранее предоставленным земельным участкам. 

Земельный участок, испрашиваемый ФИО1, находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения в территориальной зоне СХЗ 2 (Зона сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ дано толкование основных понятий. Так понятие территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Из смысла вышеуказанных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат приватизации, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года определены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование с перечислением случае отказа. 

Так пунктом 24 вышеуказанной статьи определено, что границы запрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1-23 настоящей статьи, либо испрашиваемый участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям. 

В соответствии с п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования, территории общего пользования. 

Таким образом, расположение границ, согласно материалам дела, испрашиваемого земельного участка в границах земель общего пользования является обстоятельством, исключающим возможность его предоставление в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года.

При таких обстоятельствах, с целью предотвращения нарушений прав неограниченного круга лиц, на беспрепятственное пользование землями общего пользования, администрация поселения принято обоснованное решение об отказе в предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Бондарю Д.С. в заявленных границах, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению. 

Суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не нарушают права административного истца, поскольку не лишают его права пересмотреть границы земельного участка с учетом проекта планировки и Правил землепользования в границах Славянского городского поселения. 

Административным истцом не представлено в судебное заседание доказательств, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен администрацией иному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на администрацию Славянского городского поселения заключить договор на безвозмездное пользование испрашиваемым земельным участком – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья