Дело 12-9/2025

УИД 19MS0025-01-2024-004588-63

РЕШЕНИЕ

28 марта 2025 года с. Аскиз Республика Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Александровой А.В.,

при секретаре Хольшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация Аскизского района Республики Хакасия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника ФИО1, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Аскизского района Республики Хакасия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда, защитник Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Указывает, что выводы суда о нарушении Администрацией обязательных требований в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки ГУ МЧС России по Республике Хакасия не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Администрация с частью нарушений согласна, при этом частично нарушения были устранены, а нарушения, которые невозможно было устранить по объективным, независящим от Администрации причинам, устраняются в настоящее время. В целях реализации требований действующего законодательства в области гражданской обороны Администрацией осуществляются следующие мероприятия: 1. постановлением администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о системе и порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования Аскизский район. Обращает внимание суда на то, что в муниципальном образовании отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения населения, соответствующая требованиям п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 4, 7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», поскольку отсутствуют элементы этой системы в иных регионах и населенных пунктах в Республике Хакасия. Однако на территории района действуют системы оповещения населения на региональном уровне и на муниципальном уровне. Не менее двух раз в год осуществляется проверка систем оповещения в населенных пунктах Аскизского района, с последующей передачей данных в Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия; 2. В целях исполнения постановления Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке создания и содержания запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств», в муниципальной программе «Защита населения и территорий Аскизского района от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утверждённой постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в бюджете района заложена ежегодная сумма в размере 150 000 руб. С индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор на оперативную поставку материальных ресурсов при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Аскизский район сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Поставка медицинских средств индивидуальных средств защиты и иных средств закреплена за ГБУЗ РХ «Аскизская районная больница»; 3. В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России «Об утверждении положения об организации и ведений гражданской обороны в муниципальных образованиях» подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований. План основных мероприятий муниципального образования на 2024 год был утвержден главой района, но не прошел согласование с территориальным органов МЧС России; 4. Постановлением Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с учетом изменений) утверждены Положение о силах гражданской обороны, Перечень организации, независимо от форм собственности и принадлежности, расположенных на территории муниципального образования, создающих силы гражданской обороны; 5. распоряжением Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня; 6. постановлением Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Перечень поадресного закрепления за приемными эвакуационными пунктами жилых, общественных и административных зданий для планируемого размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей. Судом отклонены доводы защитников о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ о возможности замены штрафа на предупреждение, а также доводы о снижении размера штрафа с связи со сложным финансовым положением в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду представлены возражения на жалобу, согласно которым просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы, просила суд апелляционной инстанции отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно обратила внимание на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, выразившиеся в не извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника, проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные требования закона не соблюдены. 

В силу ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за совершение которого Администрация Аскизского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности, являлось:

- нарушение требований абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подп. «б» п. 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения;

- нарушение требований абз. 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», выразившееся в отсутствии в муниципальном образовании 

<

адрес> Республики Хакасия фактических запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны;

- нарушение требований абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отсутствии в администрации 

<

адрес> Республики Хакасия согласованного с ГУ МЧС России по 

<

адрес> и Государственным комитетом по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия плана основных мероприятий муниципального образования 

<

адрес> в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год;

- нарушение абз. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что 

<

адрес> Республики Хакасия не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

- нарушение абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 21 Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением главы Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, выразившееся в том, что 

<

адрес> Республики Хакасия за созданными приемными эвакуационными пунктами поадресно не закреплены адреса жилых, общественных и административных зданий, пригодных для размещения эвакуируемого населения;

- нарушение абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуаций населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 43 Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Главы Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, выразившееся в том, что 

<

адрес> Республики Хакасия не определены органы, уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня, а также для участия в обеспечении эвакуационных мероприятий регионального уровня.

Рассматривая дело об административном правонарушении о привлечении Администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья, исследовав распоряжение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО4 №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, сделал вывод о виновности Администрации Аскизского района Республики Хакасия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного представителя Администрации Аскизского района Республики Хакасия. При этом согласно протоколу судебного заседания мировой судья не исследовал вопрос надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о дате, времени и месте рассмотрения дела и возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Однако это противоречит требованиям закона подразумевающих обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Из положений ст. 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). 

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрен порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, которые извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ законным представителем Администрации Аскизского района Республики Хакасия является ФИО5

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо данные (заказное письмо с уведомлением о вручении, либо сведения, подтверждающие использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату) о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела. 

Кроме того, вопрос надлежащего извещения законного представителя юридического лица и возможности рассмотрения дела в его отсутствие в нарушение требований п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела также не разрешался.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден не был, а такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

Допущенные мировым судьей нарушения при рассмотрении дела являются существенными и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются безусловным основанием для отмены постановления мирового судьи.

В то же время основания для направления указанного дела на новое рассмотрение отсутствуют в связи со следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Поскольку датой совершения административного правонарушения является дата составления акта выездной проверки – ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения Администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность направления дела на новое рассмотрение при отмене постановления по делу об административном правонарушении в виду существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, ввиду истечения этих сроков, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Аскизского района Республики Хакасия - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Александрова