Дело № 12-2495/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

11 июня 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Магнум» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магнум»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 13 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Магнум» (далее – ООО «Магнум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Магнум» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой, ссылаясь на положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, просит обжалуемое постановление отменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие). Кроме того, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, а при совершении данного правонарушения отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан и государства, и было устранено. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Магнум» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил снизить размер штрафа.

Прокурор Кузьмин Ф.А. оставил разрешение вопроса о снижении размера административного штрафа на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п.п. 1-5 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29.

Исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень должностей).

Разделом III данного Перечня должностей составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, а именно должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и государственной гражданской службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает в том числе осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Как следует из материалов дела, ФИО2 приказом от 28.11.2011 №1259-к с 30.11.2011 принят на федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Тверской области и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов. 

Приказом от 28.09.2017 № 960 с 11.10.2017 с ФИО2 расторгнут служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Межрайонного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Тверской области. 

На основании трудового договора от 01.02.2019 № 4/18 ФИО2 принят на работу в ООО «Магнум» на должность продавца непродовольственных товаров.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

В силу п. 13 части II Приказа ФССП России от 26.01.2018 N 3 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Таким образом, ФИО2 занимал должность федеральной государственной гражданской службы, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Прокурором Центрального района г. Твери в ходе проведения проверки установлено, что 01.02.2018 ФИО2 принят на работу в ООО «Магнум» на должность продавца непродовольственных товаров на основании трудового договора от 01.02.2019 № 4/18.

Однако в нарушение вышеуказанного законодательства в 10-дневный срок после заключения трудового договора с ФИО2, в период с 01 по 11 февраля 2018 года ООО «Магнум» не сообщено в УФССП по Тверской области о заключении трудового договора с данным лицом.

Впоследствии нарушение было устранено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Прокурором Центрального района города Твери Емельяновым А.В. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Магнум», которое направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 3 Центрального района г. Твери.

Признавая ООО «Магнум» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что у ООО «Магнум» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления мирового судьи, судья исходит из следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, в частности, выражается в нарушении требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований антикоррупционного законодательства, принятии всех зависящих от ООО «Магнум» мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2019, в котором изложено существо правонарушения; копией трудового договора № 4/18 от 01.02.2018, копиями трудовой книжки ФИО2, объяснениями ФИО1 от 22.04.2019, объяснениями ФИО3 от 15.02.2019, копией устава ООО «Магнум», выпиской из ЕГРЮЛ по ООО «Магнум», сообщением работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, а также иными материалами дела. 

Мировой судья на основании полного и всестороннего исследования изложенных доказательств и оценки их в совокупности, обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Магнум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Магнум» к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.

При назначении наказания были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие смягчающего ответственность обстоятельства; наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Оспариваемое постановление соответствует требования, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Оценивая доводы жалобы о негативном влиянии штрафа на экономическую деятельность Общества и просьбу снизить размер назначенного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «Магнум» является субъектом малого предпринимательства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. 

Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Магнум» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.19.29 КоАП РФ для юридических лиц в размере 50 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общества с ограниченной ответственностью «Магнум» изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Твери от 13 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Магнум» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья О.Е. Сельхова