№ 2-899/2025 (2-6320/2024)

УИД: 22RS0068-01-2024-010553-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В графе «отец» в свидетельстве о рождении указан ФИО6 (со слов матери). Отца истец не видела, в детстве его не помнит.

Решением Заринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО2 была лишена родительских прав. Опекуном истца назначена ФИО7 (бабушка со стороны матери), которая забрала ее на воспитание. 

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец обучалась в МКОУ «

<

данные изъяты> основная общеобразовательная школа». С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в МКОУ «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа». В ДД.ММ.ГГГГ году истец поступила в КГБПОУ СПО «

<

данные изъяты> Торгово-Экономический Колледж», специальность «

<

данные изъяты>». Однако обучение не завершила и была отчислена в ДД.ММ.ГГГГ году. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу местожительства опекуна ФИО7, жилой дом принадлежал дяде истца. 

По своей юридической неграмотности истец не знала, что как сироте необходимо встать на учет в качестве нуждающейся в жилье. Опекун ФИО7 каких-либо познаний в социальных и жилищных правах также не имела. При выпуске из учебных заведений истцу не разъяснили, что после окончания обучения по ее заявлению в письменной форме может быть представлено жилье, и куда можно обратиться для этого. По изложенным обстоятельствам, истец не обеспечена жильем. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Органами опеки и попечительства 

<

данные изъяты> района Алтайского края разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав с ФИО4 или опекуном не проводилась, не разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в вышеуказанный список. 

Истец полагает, что данный срок ею пропущен по уважительной причине, так как она не была надлежащим и должным образом ознакомлена со своими жилищными правами, не была поставлена в известность, в какой срок может обратиться за реализацией своих прав, о своем праве на жилье она узнала после того, как достигла возраста 23 лет. 

Истец полагает, что только то обстоятельство, что она достигла возраста 23 лет, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, не может являться единственным основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья. 

Причины, по которым истец не реализовала свое право, следует признать уважительными. 

По таким основаниям, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 24.04.208 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Конвенции ООН «О правах ребенка», истец просит: 

Восстановить истцу срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 

обязать ответчика включить истца в указанный список.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на исковых требованиях настаивал. Считает, что уважительной причиной пропуска срока на постановку на учет является бездействие органа опеки. Опекун не обращалась в интересах истца, поскольку являются юридически неграмотной. В компетентных органах об истце отсутствуют какие-либо сведения. Собственного жилья у истца нет, жилье супруга истца было приобретено им до брака. Помещение по адресу: .... принадлежало родственникам истца и сейчас является заброшенным. 

Истец ФИО1 не явилась в судебное заседание, извещена.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать. Указано, что в силу положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу указанных категорий относятся лица, до достижения возраста 23 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями распространяется на лиц, указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. В соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ, приведенного закона принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер. Истец в Список не включена, на момент обращения с иском достигла возраста 31 год. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий. Истец, будучи совершеннолетней с ДД.ММ.ГГГГ года, своевременно не принимала попыток к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К числу уважительных причин пропуска срока могут быть отнесены причины, объективно препятствовавшие самостоятельному обращению заявителю с заявлением о постановке на учет. Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано уважительной причиной пропуска срока для включения в Список. Кроме того, эти доводы не могут быть приняты как уважительные, препятствующие постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как информация об обеспечении жильем детей-сирот является общедоступной, активно освещается в средствах массовой информации. Поскольку на момент обращения в Учреждение истец достигла 30-летнего возраста и, как следствие, не относится к числу лиц вышеуказанной категории, соответственно, оснований для включения ее в Список не имелось.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО6 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается записью акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39). Сведения об отце указаны на основании заявления матери. 

Решением Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО8 передана на воспитание опекуну и попечителю ФИО9

Из представленных свидетельства о рождении, справки о рождении, решения о лишении родительских прав усматривается несоответствие отчества матери истца, поскольку в части документов указана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка ...., в части документов – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка ...., что может быть обусловлено допущенными ошибками при оформлении документов либо изменением анкетных данных.

Из содержания решения следует, что на момент рассмотрения спора дети проживали по адресу: .... в бабушки ФИО7

КГКУ «Региональное жилищное управление» представлены ответы компетентных органов в отношении ФИО4 

Так, согласно ответу администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в опеке и попечительстве комитета по образованию и делам молодежи отсутствует информация о ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем нет оснований для подтверждения сведений о статусе ребенка; о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; о приобретении ребенком-сиротой полной дееспособности до 18 лет (л.д. 72). 

Комитетом по образованию администрации г. Заринска Алтайского края сообщено, что информации об отнесении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеется (л.д. 73). 

Согласно ответу комитета администрации Заринского района по образованию и делам молодежи, сведения о ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в архивах комитета отсутствуют (л.д. 74). 

Аналогичный ответ об отсутствии сведений в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступил на запрос суда от администрации Заринского района Алтайского края (л.д. 36), от комитета по образованию администрации г. Заринска Алтайского края (л.д. 83). 

Как следует из актовых записей о рождении, заключении брака, расторжении брака, истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО10, является матерью 2 детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 40-42).

По информации филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 35), отсутствуют сведения о зарегистрированных правах детей истца, представлены сведения о наличии в собственности супруга истца доли (1/2) в праве собственности на жилой дом, площадью 30,2 кв.м и земельный участок, расположенные в ...., право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (до регистрации брака) (л.д. 84-85).

Согласно отметкам в паспорте истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ....; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: ..... 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки по адресу: .... на праве общей долевой собственности принадлежит следующим лицам: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; здание по адресу: .... принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке .... (матери истца) с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 30 лет ФИО1 впервые обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 52). 

На основании приказа Минстроя Алтайского края от 12.09.2024 № 650 истцу отказано во включении в данный список по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а именно: достижение возраста 23 лет на дату подачи заявления, отсутствие статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. 51). 

Истец не согласна с данным отказом, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Положения статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяют, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет ( п. 3 ст. 8 Закона).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8)

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью, предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01.01.2013 правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров (абз.2 ст.4).

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. N 18-КГ19-151).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в редакциях, действовавших до 01.01.2013) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В настоящее время Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, определен перечень лиц, которые включаются в список.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (под. г п. 4 Правил).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24.06.2021 N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О). Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Из анализа Федерального закона №159-ФЗ, как в редакции до 01.01.2013, так и в редакции после 01.01.2013, приведенных Правил и разъяснений следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц – детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет. 

При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Таким образом, по смыслу Правил № 397 не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, включаются данный список. Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а следовательно, не включены в список до достижения возраста 23 лет. 

Вместе с тем, согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В системном толковании положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397, предполагают то, что лица старше 23 лет, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеют право на обеспечение их жилыми помещениями при условии, что до достижения возраста 23 лет они в целях реализации своего права должны были до 01.01.2013 встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или после 01.01.2013 должны были обратиться с заявлением о включении их в список, однако в установленном порядке они не были поставлены на учет или не были включены в список по уважительным причинам, к числу которых можно отнести, например: незаконный отказ уполномоченного органа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или во включении в список; состояние здоровья, которое объективно не позволило встать на учет нуждающихся в жилом помещении или обратиться с заявлением о включении в список; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или подать заявление о включении в список, но не было поставлено на учет или не включено в список из-за отсутствия всех необходимых документов.

С учетом приведенных правовых норм и их толкования, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Согласно исковому заявлению и материалам дела, мать истца лишена родительских прав на основании решения Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же решением суда истец передана на воспитание опекуну ФИО7

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Истец, ДД.ММ.ГГГГ, совершеннолетия достигла в ДД.ММ.ГГГГ году, возраста 23 лет – в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Самостоятельно до ДД.ММ.ГГГГ года в КГКУ РЖУ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, иные органы по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в Список истец не обращалась.

Отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о включении их в Список, предоставлении им жилого помещения.

Вместе с тем, в данном случае именно на истца возложена обязанность предоставить доказательства уважительности причин, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая фактические обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия уважительных причин, по которым истец до достижения возраста 23 лет не обращалась в уполномоченные органы с целью постановки ее на учет для обеспечения жильем, ФИО1 не представлено. Также как и не представлено доказательств наличия уважительных причин длительного не обращения в компетентный орган по достижению возраста 23 лет, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец осуществляла иные гражданские права (создала семью, родила детей). 

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия.

Невозможности защиты истцом жилищных прав путем обращения в орган, уполномоченный на предоставление жилых помещений в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не установлено.

Суд соглашается с доводами третьего лица о том, что установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право.

Доказательств невозможности самостоятельной реализации прав в течение 5 лет по достижении совершеннолетия не представлено.

Каких-либо причин, связанных непосредственно с личностью истца, в том числе с состоянием ее здоровья, не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным приказа 12.09.2024 № 650 об отказе во включении в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением, и возложении на ответчика обязанности включить истца в Список. 

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Панина

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Ягначкова