Дело № 2-347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Кирсановой Н.В., при секретаре Яцухно С.Н., 

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности произвести текущий и капитальный ремонт котельной № 16, расположенной в военном городке № 70 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о признании незаконным бездействия ответчика по не проведению текущего и капитального ремонтов котельной № 16, расположенной в военном городке № 70 

<

адрес>, а именно текущего ремонта полов, инженерных систем, котлов № 1 и 2 «Универсал – 6», электрооборудования, манометров и термометра биметаллического, а также тепловой сети; капитального ремонта: кровли, насоса К 20/30 и тягодутьевого оборудования «ВД-3,5».

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки котельной № 16 на предмет подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., было установлено, что капитальный и текущий ремонт котельной не производился. Согласно акту проверки, необходимо провести текущий и капитальный ремонт. Ответчик - Министерство Обороны РФ, как собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, но ремонт не производит, сведения о внесении указанной котельной в планы ремонта объектов Министерства обороны РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к срыву отопительного сезона и чрезвычайным происшествиям. 

В судебном заседании помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на 2018 г. были распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Департамент строительства МО РФ вправе принять решение о включении объекта в Титул капитального ремонта на 2019 г. Котельная № 16 военного городка № 70, расположенного в 

<

адрес>, находится в ведении филиала ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, поэтому данное учреждение обязано выполнять капитальный и текущий ремонт указанной котельной. Филиал ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика (УЕЭиОКУ по ВВО) формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Однако военным прокурором не представлено доказательств направления филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЕЭиОКУ по ВВО (Районного представителя государственного заказчика) для включения котельной в план текущего ремонта. Поэтому истцом факт бездействия Министерства обороны РФ, не доказан. 

На основании определения суда от 21.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ и в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен. Просил в иске к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отказать. Поскольку ответчиком по делу должно выступать лишь Министерство обороны РФ, как собственник имущества. Также указал, что в апреле 2018 года комиссией проведен осмотр системы отопления котельной № 16, по результатам которого комиссия пришла к выводу об удовлетворительном состоянии котельной № 16 и ее готовности к отопительному сезону. Согласно Уставу учреждения, оно занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов ВС РФ в полномочия учреждения, не включены. В случае не заключения Министерством обороны РФ договора на проведение работ по ремонту, бремя содержания имущества является не переданным и остается за собственником, поэтому обязанность по текущему и капитальному ремонту должна быть возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества. Кроме того, по акту приема-передачи в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от Министерства обороны РФ, котельная № 16, расположенная в военном городке № 70 в 

<

адрес>, не передавалась.

Представитель третьего лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, в иске просил отказать. Указал, что Уставом учреждения не предусмотрено таких полномочий, как обеспечение содержания, ремонта и эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении. В бюджетной смете учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расхода. Штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности инженеров-проектировщиков, сметчиков, строителей, плотников-бетонщиков и т.д. Полномочиями по заключению государственных контрактов на проведение ремонтно-восстановительных работ, учреждение не наделялось, соответствующим финансированием не обеспечивалось. Разработкой проектно-сметной документации, а так же выполнением самих работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими лицензию, свидетельства о допуске к таким видам работ. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Министерства обороны РФ, определяются централизовано, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Поэтому учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не уполномочено выступать в роли государственного заказчика, производить работы по ремонту объектов недвижимости. Вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, как собственника имущества. 

Выслушав помощника военного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Статьями 337, 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, регламентировано, что повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Основными направлениями деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих являются, в том числе, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту проверки технического состояния и готовности котельных к отопительному сезону 2017-2018 гг. от 16.11.2017, котельной № 16, расположенной в военном городке 

<

адрес> края, 

Требуется проведение:

- текущего ремонта полов, инженерных систем, котлов № 1 и 2 «Универсал – 6», электрооборудования, манометров и термометра биметаллического, а также тепловой сети;

- капитального ремонта: кровли, насоса К 20/30 и тягодутьевого оборудования «ВД-3,5».

Согласно Акту проверки готовности котельной № 16 к работе в осенне-зимний период 2018-2019 г.г., расположенной в 

<

адрес>, в военном городке № 70, войсковой части 21315, проведенной с 14.08.2018 по 16.08.2018, недостатков, не позволяющих войти в отопительный период 2018-2019, не было выявлено. Акт подписан членами комиссии: начальником ЖКС № 2/2, начальником ТХ ЖКС № 2/2, начальником котельной и начальником отдела по МТО в/ч № 21315.

Однако, в соответствии с актом осмотра системы теплоснабжения котельной № 16, расположенной в военном городке № 70 

<

адрес> от 16.11.2017, известно, что капитальный ремонт котельной не проводился. О техническом состоянии котельной комиссия пришла к выводу о необходимости проведения текущего ремонта полов, инженерных систем, котлов № 1 и 2 «Универсал – 6», электрооборудования, манометров и термометра биметаллического, а также тепловой сети; капитального ремонта: кровли, насоса К 20/30 и тягодутьевого оборудования «ВД-3,5». 

Актом осмотра системы теплоснабжения вышеуказанной котельной от 06.09.2017, в составе комиссии – лиц, проводивших проверку готовности котельной № 16 к работе в осенне-зимний период 2018-2019 г.г., расположенной в 

<

адрес>, в военном городке № 70, войсковой части 

<

данные изъяты>, с 14.08.2018 по 16.08.2018, было установлено: 100 % износ и не удовлетворительное состояние полов котельной, кровли, инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение и водоотведения здания); 100 % износ котлов «Универса-6», К20/30, ВД – 3,5, тепловая сеть составляет 70 % износа.

Таким образом, судом установлено, что котельная № 16, расположенная в военном городке № 70 

<

адрес>, нуждается в проведении капитального и текущего ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан, в том числе военнослужащих и лиц гражданского персонала, работающих и проживающих в военном городке. 

Суд исходит из того, что кровля, насос К 20/30 и тягодутьевого оборудования «ВД-3,5» нуждаются именно в капитальном ремонте, а пол, инженерные системы, котлы № 1 и 2 «Универсал – 6», электрооборудование, манометры и термометр биметаллический, тепловая сеть нуждаются в текущем ремонте. Данное обстоятельство подтверждается комиссионными актами, составленными 16.11.2017 и 06.09.2017 г.

Следует учесть, что котельная № 16 построена в 1970 году, имеет значительный срок эксплуатации и износа. При этом доказательств проведения капитального ремонта котельной, в том числе, вышеназванных систем и конструкций, суду не предоставлялось. Представленные прокурором доказательства о ненадлежащем состоянии котельной в установленном порядке не опровергнуты.

Доводы представителя Министерства обороны РФ о нарушении установленного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилого фонда МО РФ, не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований. 

Доводы о том, что для включения объекта в титул капитального и текущего ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, не опровергают факта неудовлетворительного состояния здания котельной. 

Между тем акт технического состояния от 16.11.2017 года, в котором отражена необходимость текущего и капитального ремонта здания котельной, составлялся по результатам осеннего осмотра и утверждался органом военного управления.

То обстоятельство, что здание котельной № 16 не включено в план ремонта на 2018 год, также не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ и не освобождает Министерство обороны РФ от надлежащего содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исковые требования военного прокурора к Министерству обороны РФ о возложении обязанности обеспечить проведение капитального и текущего ремонта котельной № 16, подлежат удовлетворению. 

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № 607 от 03.03.2017 г., учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Министерства обороны РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, то есть учреждение занимается обслуживанием, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей воинских частей и организаций ВС РФ. 

На основании акта приема-передачи № 2 от 2017 г. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства оборон РФ передало ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны в обслуживание котельная № 16 в военном городке № 70 в 

<

адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению текущего ремонта в связи с созданием специального учреждения Министерства обороны РФ, возлагается на данное учреждение - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ. 

Но поскольку военный прокурор как истец в судебном заседании настаивал на возложении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта котельной № 16 именно с собственника – Министерства обороны РФ, не настаивал о возложении указанной обязанности на ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ и привлечении в качестве соответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства оборон РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить проведение капитального и текущего ремонта котельной № 16, расположенной в военном городке № 70 

<

адрес>, а именно: текущего ремонта полов, инженерных систем, котлов № 1 и 2 «Универсал – 6», электрооборудования, манометров и термометра биметаллического, а также тепловой сети; капитального ремонта: кровли, насоса К 20/30 и тягодутьевого оборудования «ВД-3,5» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018

Судья: Н.В. Кирсанова