Дело № 12-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года г.Хабаровск г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Кирьяновой Э.А. на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/66/2019 от 11 марта 2019 года МУП г. Хабаровск «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МУП г. Хабаровска «Водоканал» признано виновным в нарушении пункта 4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, выразившееся в не оформлении ордера на производство земляных работ в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии на сетях водопровода, выявленного 26 февраля 2019 в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>. Ранее МУП г. Хабаровска «Водоканал» привлекалось к административной ответственности по ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Защитник Кирьянова Э.А. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что в период с 15 ноября по 1 мая законодательно допускается восстановление благоустройства в зимнем варианте, с применением засыпных материалов (гравий, щебень, шлак, сланец), без восстановления асфальтобетонного покрытия, тем более, что в период зимних температур это невозможно. Отказывая в выдаче ордера (разрешения), УАТК, и, следовательно, уполномоченный орган, нарушают закон, регулирующий отношения сторон при устранении аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, при производстве земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника Кирьяновой Э.А., извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В суде другой защитник Ярошенко О.А. жалобу подержала по изложенным в ней основаниям. Просила постановление отменить, жалобу удовлетворить.

В суде представитель коллегиального органа ФИО1 с доводами защитника, изложенными в жалобе, а также приведенными в суде в ходе рассмотрения жалобы, не согласилась, предоставила письменные возражения на жалобу, приобщенные к материалам дела, в которых указала, что основанием для отказа в выдаче ордера на производство земляных работ явилось несоблюдение требований п. 4.6.22 Правил, согласно которому сетевладелец (заявитель) обязан восстановить нарушенное благоустройство в зимнем варианте по ранее существующему типу покрытия. В плане восстановления благоустройства покрытие проезжей части восстанавливается не по ранее существующему типу. До начала работ покрытие проезжей части по ул. Забайкальская, 10, по месту производства работ имело асфальтобетонное покрытие. МУП г. Хабаровска «Водоканал» планирует восстановление покрытие щебеночной смесью. Считает, что заявитель заблуждается, ссылаясь на Свод Правил 82.133330.2016 «Благоустройство территорий» при восстановлении дорожного покрытия автомобильной дороги, поскольку распространяются на строительство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, наружных лестниц, пандусов, отмосток и бордюров. В данном случае, Предприятие не восстановило по ранее существующему типу дорожное покрытие автомобильной дороги по ул.Забайкальская. МУП г. Хабаровска «Водоканал» является специализированым предприятием, обслуживающим инженерные сети и сооружения в любой период времени года, деятельность которого связана в том числе и с укладкой асфальтобетонных покрытий в местах устранения аварий, соответственно юридическое лицо должно было предусмотреть наличие материала для восстановления дорожного покрытия после ремонта, связанного с устранением аварии. Таким образом, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. На протяжении длительного времени, МУП г. Хабаровска «Водоканал» нарушенное благоустройство по адресу ул.Забайкальская, 10 в г.Хабаровске по ранее существующему типу не восстановлено, в управление по акту не сдано, ордер на производство земляных работ в УАТК администрации города Хабаровска не оформлен. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Ярошенко О.А., представителя коллегиального органа ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с п. 4.6.1. Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, земляные работы выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией города Хабаровска.

Согласно п.4.6.2 вышеуказанных Правил порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Согласно п. 4.6.4 Правил в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил.

Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В соответствии с п.4.6.22 Правил производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019 в 10-00 главным специалистом отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля ФИО4 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного распоряжением Мэра г. Хабаровска от 29.11.2016 № 466, выявлено нарушение п.4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, допущенные МУП г. Хабаровск «Водоканал», выразившиеся в том, что по адресу: 

<

...>, в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии на сетях водопровода, МУП г. Хабаровска «Водоканал» не оформлен ордер (разрешение) на производство земляных работ. Сообщение об устранении аварии передано в управление административно-технического контроля г. Хабаровска 11.02.2019 (регистрационный номер уведомления №5-4), дата окончания работ 17.02.2019. 

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 26.02.2019 года №11.2-15/21. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 11.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку в течение года повторно привлекается к административной ответственности. 

С таким решением коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что административным органом не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ», утвержденного администрацией города «Хабаровска» от 30.06.2011 № 1976, в случае, если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября по 01 мая дополнительно предоставляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства, с учетом мероприятий, предусмотренных СП 82.133330.2016 «Благоустройство территорий».

В соответствии с пунктом 6.8 данного СНиП в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Согласно п. 6.11 СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду....Температура воздуха при укладке.... должна быть не ниже +5С весной и летом и не ниже +10С осенью. При укладке тепловых смесей – не ниже -10С.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП г. Хабаровска «Водоканал» были предоставлены план восстановления нарушенного благоустройства покрытия проезжей части в зимний период, и планы окончательного восстановления нарушенного благоустройства по ранее существующему типу.

Однако, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов, Управлением административно-технического контроля администрации г. Хабаровска 12.02.2019 было отказано в выдаче ордера, со ссылкой на несоблюдение требований п. 4.6.22 Правил, согласно которому сетевладелец (заявитель) обязан восстановить нарушенное благоустройство в зимнем варианте по ранее существующему типу покрытия. В плане восстановления благоустройства покрытие проезжей части восстанавливается не по ранее существующему типу. До начала работ покрытие тротуара по месту производства работ имело асфальтобетонное покрытие. МУП г. Хабаровска «Водоканал» планирует восстановление тротуара щебеночной смесью (л.д. 17).

При этом, вопрос о наличии у МУП г.Хабаровска «Водоканал» реальной возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления нарушенного благоустройства (асфальтобетонного покрытия) в зимний период времени при минусовых температурах с учетом рыночных реалий коллегиальным органом при рассмотрении дела не исследовался, доказательств этому материалы дела не содержат. 

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела коллегиальным органом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Защитником юридического лица правомерно в жалобе сделана ссылка СП 82.133330.2016, поскольку непосредственно касается благоустройства территории -восстановления дорожного покрытия автомобильной дороги после ремонта в зимний период времени, в связи с чем, доводы, изложенные в возражениях в этой части являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах выводы о совершении МУП г.Хабаровска «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, являются необоснованными, а потому постановление коллегиального органа не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 11 октября 2019 года № 02/66/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал – отменить. 

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Кирьяновой Э.А. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей