Дело № 12-65/2023

22RS0066-01-2023-001800-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 20 июля 2023 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е. рассмотрев жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО6 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 12 мая 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, за отсутствием события административного правонарушения, ссылается на то, что Министерством были предприняты все необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта. В обоснование указывает, что в 2022 году Министерством здравоохранения Алтайского края был заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008) от 11.11.2022 № 08172000003220144390001. Пациент ФИО1. обеспечивался медицинскими изделиями для мониторирования глюкозы, поставленными по указанному государственному контракту. 

Для обеспечения льготных категорий пациентов сенсорами для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008) в 2023 году Министерством здравоохранения Алтайского края 30.12.2022 на общедоступном портале zakupki.gov была инициирована закупочная процедура за № 0817200000322020243. 12.01.2023 состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, был определен поставщик. 23.01.2023 был заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» № 08172000003220202430001.

Однако в настоящий момент поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена. В связи с задержкой поставки Министерством здравоохранения Алтайского края было направлено претензионное письмо в адрес ООО «Фармацвет» от 17.04.2023 исх. № 21-09/П/1613 о неисполнении обязательств по контракту. Ответным письмом от 19.04.2023 ООО «Фармацвет» уведомил Минздрав Алтайского края о задержке поставки по заключенному государственному контракту по причине логистических проблем.

Информация, изложенная в письме поставщика о невозможности осуществить поставку, так же подтверждается информационными письмами представителя производителя ООО «Медтроник» от 29.03.2023 исх. № F8-107, а также письмами официальных дистрибьютеров ООО «Холдинг Юнона» от 18.04.2023 № ХЮ-772, ООО «Медимпульс» от 18.04.2023 № 18/04. 

Кроме того, в соответствии с Клиническими рекомендациями «Сахарный диабет 1 типа у детей» (утв. Минздравом России), в настоящее время НМГ в реальном времени и ФМГ используются как дополнение к традиционному самоконтролю и полностью не заменяют его. Основным средством измерения глюкозы в крови является самоконтроль посредством глюкометра и тест-полосок. Измерение глюкозы глюкометром может быть дополнено использованием непрерывного мониторирования глюкозы (НМГ) в реальном времени или ФМГ, однако полностью не заменяет его. 

Таким образом, при временном отсутствии датчиков/сенсоров непрерывного мониторинга для измерения уровня глюкозы пациенты обеспечиваются тест-полосками в объеме, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2021 № 22н «Об утверждении стандарта медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение)», а именно 2190 штук в год, если иное не установлено протоколом врачебной комиссии. Указанными медицинскими изделиями пациент ФИО3 обеспечивается на постоянной основе и в настоящий момент обеспечен на срок до 26.07.2023.

Вместе с тем, в целях недопущения нарушения прав пациентов на получение медицинских изделий для измерения уровня глюкозы в крови, на период отсутствия датчиков непрерывного мониторинга глюкозы марки «Enlite» возможно использование датчиков флэш-мониторинга «FreeStyle Libre». Для обеспечения пациентов на территории Алтайского края датчиками для мониторирования глюкозы марки «FreeStyle Libre» Министерством здравоохранения Алтайского края на общедоступной интернет-площадке zakupki.gov 13.04.2023 был проведен электронный аукцион № 0817200000323004799 (закупочная процедура размещена на электронной площадке 04.04.2023). По итогам закупочных процедур был заключен государственный контракт на поставку датчиков для мониторирования глюкозы от 24.04.2022 № 08172000003230047990001. 27.04.2023 состоялась поставка по данному государственному контракту. 

Для поставки трансмиттера MMT-7703 (передатчика имплантируемой системы мониторинга уровня глюкозы) для пациента ФИО2 Министерством здравоохранения Алтайского края на Портале поставщиков Алтайского края инициировались закупочные процедуры от 24.03.2023 № 5848176, от 29.03.2023 № 5876857, от 13.04.2023 № 5954810, от 26.04.2023 № 6017037, от 04.05.2023 № 6057417. Однако вышеуказанные электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

В подтверждение своих доводов ссылается на положения ст.ст.24.5, 24.1 26.1 КоАП РФ.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края министр здравоохранения Алтайского края ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке. 

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав защитника Министерства, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от 12 апреля 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах малолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о возложении обязанности обеспечить медицинскими изделиями. 

На Министерство здравоохранения возложена обязанность обеспечивать ФИО5 медицинскими изделиями: сенсором для мониторирования глюкозы Enlite к системе непрерывного мониторинга глюкозы инсулиновой помпы Minimed Paradigm REAL – Time MMT-722 в количестве 5 штук в месяц, а также зарядным устройством Mini Link MMT-7705WW, трансмиттером Mini Link Real-Time MMT-7703 WW, устройством для установки сенсора One Press Serter MMT-7512, тестовым разъемом MMT-7706 в соответствии со сроком службы медицинских изделий и необходимостью в их обеспечении на весь период лечения, до момента окончания лечения или изменения тактики лечения согласно рекомендациям лечащего врача, подтвержденного решением комиссии. Возложена обязанность на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанность по обеспечению ФИО4 медицинскими изделиями: ручкой – скарификатором One TouchDelica и наконечниками к ручке – скарификатору в соответствии с медицинскими показаниями лечащего врача к количеству измерений уровня сахара в крови. 

19 апреля 2021 года в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № №-ИП, требования подлежали немедленному исполнению.

21 апреля 2021 года ведущим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 05 июля 2021 года Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от оплаты исполнительского сбора по постановлению от 21 апреля 2021 года. 

21 апреля 2021 года отдельным постановлением должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17 мая 2021 года, впоследствии должнику неоднократно устанавливался новый срок, 18 апреля 2023 года до 28 апреля 2023 года.

В связи с тем, что в срок до 28 апреля 2023 года решение суда не исполнено, вынесено оспариваемое постановление должностным лицом службы судебных приставов.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Из материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства не следует, что должником после установления нового срока предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, учитывая, что задолго до его окончания было известно о логистических проблемах, не состоявшихся электронных аукционах, на которые ссылается должник, однако, последним не принято исчерпывающих мер, направленных на обеспечение пациента медицинскими изделиями.

Что касается указание в жалобе должника о Клинических рекомендациях лечения заболевания «сахарный диабет 1 типа у детей» о том, что основным средством измерения глюкозы является самоконтроль посредством глюкометра и тест-полосок, не может являться достаточным основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку имеется вступившее в законную силу решения суда, которое должны быть исполнено, при этом в нём однозначно разрешены исковые требования, текст исполнительного документа каких-либо сомнений не вызывает. 

В судебном заседании не установлено, что поставка сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite полностью прекращена на территорию Российской Федерации, соответственно, должником не изучен весь перечень дистрибьютеров поставки данных товаров. 

Кроме того, должником на протяжении длительного времени после вновь установленного срока исполнения решения суда не проводилось каких-либо мер, направленных на его исполнение, суд приходит к выводу о том, что должником не предпринят исчерпывающий комплекс мер, направленных на реализацию решения суда, формальное указание на имевшие место логистические проблемы поставки не могут являться основанием для неисполнения судебного акта. 

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст.26.11 КоАП РФ), федеральный судья приходит к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание должнику назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО6 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Е. Ретивых