дело №2-2027 / 2017

Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

При секретаре Подберезной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о возобновлении выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области о возобновлении выплаты пенсии, в обоснование которого указал, что является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2-й группы, военным пенсионером по линии Министерства обороны РФ, получая с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по выслуге лет в Военном комиссариате Смоленской области. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплату таковой, однако, неправомерность принятого решения была оспорена в судебном порядке. На основании судебного решения ДД.ММ.ГГГГ выплата была возобновлена. Впоследствии, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял аналогичное решение о прекращении выплаты пенсии, взыскание которой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлено определением Смоленского областного суда. С ДД.ММ.ГГГГ выплата повторно прекращена. Однако, его права вновь восстановлены судебными решениями, постановившими взыскать с Военного комиссариата Смоленской области недополученную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на вынесенные судом решения, ответчик продолжает отказывать истцу в выплате ему пенсии в добровольном порядке со ссылкой на то, что он (истец) не проживает на территории РФ. С данной позицией он не согласен, полагая действия ответчика незаконными, поскольку является гражданином РФ, на территории Украины он проживает временно у родственников, вернуться в г.Смоленск не может по состоянию здоровья, так как ему уже 93 года. Дополнительно ему положена ежемесячная денежная выплата (ДЕМО) в размере 1 000 руб., в выплате которой ответчик также отказывает.

Просит суд обязать ответчика возобновить выплату пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ДЕМО), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что ФИО1 является престарелым человеком, нуждающимся в постоянном постороннем уходе. В этой связи он временно проживает у своей дочери на Украине, при этом, вида на жительство и регистрации на территории Украины не имеет, продолжает оставаться гражданином Российской Федерации. В г.Смоленске у ФИО1 проживает сын, по месту проживания которого он имеет намерение зарегистрироваться, однако приехать в Россию для истца затруднительно в силу возраста и состояния здоровья. Ответчик же с ДД.ММ.ГГГГ препятствует в выплате положенного истцу пенсионного обеспечения, являющегося для него единственным источником существования, грубо нарушая тем самым установленные Конституцией РФ социальные гарантии.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что истец не имеет права на получение пенсии в Российской Федерации, поскольку в настоящее время проживает на Украине. Ни временной, ни постоянной регистрации в г.Смоленске не имеет. Согласно Соглашению «О гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Просит в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу ст.11 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы, в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно ст.50 того же закона работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется, в том числе, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, к которым относится и пенсия за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, производится по месту жительства лица, обратившегося за пенсией (п.1 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст.11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка РФ путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Порядок выплат пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах СССР. На основании приказа Главнокомандующего Сухопутными войсками № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о прохождении воинской службы офицерами, генералами и адмиралами Советской Армии и Военно-Морского флота был уволен в запас по ст.59 п.«б» - по болезни, имеет воинское звание «подполковник», его выслуга составляет 33 года.

Истцу была назначена пенсия по линии Министерства обороны СССР, которая впоследствии пересчитана по условиям и нормам Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Выплата пенсии осуществлялась Военным комиссариатом Смоленской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплату пенсии, сославшись на то, что ФИО1 живет на Украине, которая, как и Россия, является участником Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего обеспечение военнослужащих пенсией на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством того государства, где фактически проживает пенсионер.

Решениями Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ и Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, имея постоянную регистрацию, в связи с чем выплата ему пенсии была возобновлена.

Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, и снят с регистрационного учета по данному адресу.

Решением Промышленного районного суда города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о взыскании невыплаченной пенсии за период ДД.ММ.ГГГГ года оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое, которым в пользу истца с Военного комиссариата Смоленской области взыскана пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в пользу истца с Военного комиссариата Смоленской области взыскана пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Военного комиссариата Смоленской области – без удовлетворения.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в пользу истца с Военного комиссариата Смоленской области взыскана пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Военного комиссариата Смоленской области – без удовлетворения.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в пользу истца с Военного комиссариата Смоленской области взыскана пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Смоленской области выплату пенсии ФИО1 вновь прекратил по аналогичным основаниям.

Разрешая вопрос об обоснованности названных действий ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно ст.64 Закона от 12.02.1993 №4468-I вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Статьей 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого в том числе являются.. . и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее – Соглашение от 13.03.1992).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13.03.1992).Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 (далее – Соглашение от 15.05.1992) предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

В силу статьи 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Исходя из приведенных положений федеральных законов и международных договоров необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации; переселение пенсионера в пределах государств-участников Соглашений от 13.03.1992 и от 15.05.1992 влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Раскрывая содержание понятия «переселение пенсионера», Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 03.02.2010 №ГКПИ09-1662 (дело по заявлению гражданки Украины К. об оспаривании абзаца шестого пункта 1 письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР»), оставленном без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №КАС10-137, указал, что пенсионер признается переселившимся из государства-участника Соглашения от 13.03.1992 со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство; с этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства.

Как следует из преамбулы Соглашения от 13.03.1992, правительства государств-участников данного Соглашения исходили из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, осознания непосредственной ответственности каждого государства-участника Содружества Независимых Государств за пенсионное обеспечение своих граждан, признания государствами-участниками Содружества обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения, признания необходимости неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения.

С учетом указанных принципов и целей Соглашения от 13.03.1992, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации под переселением пенсионера из Российской Федерации на Украину следует понимать приобретение пенсионером права на постоянное проживание на территории Украины, что должно удостоверяться соответствующим документом.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Удовлетворяя ранее названными решениями требования истца, суды исходили из того, что, несмотря на снятие ФИО1 с регистрационного учета в г.Смоленске, доказательств его переезда на постоянное жительство на территорию Украины не представлено. Проживание истца на Украине носит временный характер и, согласно ст.2 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не влечет каких-либо ограничений его прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. В силу возраста (93 года) и состояния здоровья вернуться в г.Смоленск, где у него живет сын, ФИО1 не может. При этом он остается гражданином Российской Федерации, других источников дохода, кроме российской пенсии не имеет, заявление о прекращении выплаты пенсии в Военкомат не подавал.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Представленным суду Свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Генеральным консульством Российской Федерации в Одессе, удостоверен факт нахождения в живых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОВД г.Смоленска, зарегистрированного по адресу: Россия, 

<

адрес>.

Из указанного Свидетельства также следует, что истец, находящийся на территории Украины, является гражданином Российской Федерации. 

Данное обстоятельство также подтверждается доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцом ФИО1 в 

<

адрес>, Украина, своему представителю ФИО2, и удостоверенной атташе генерального консульства России в Одессе (Украина), из которой следует, что явившийся для подписания доверенности ФИО1, предъявил указанному должностному лицу действующий паспорт гражданина Российской Федерации, копия доверенности приобщена в материалы дела, а оригинал представлялся на обозрение суда и участников процесса в ходе рассмотрения дела.

Ранее руководителем представительства МИД России в г. Смоленске по запросам судов было сообщено, что в Генеральном консульстве России в Одессе (Украина) ФИО1 были выданы свидетельства об удостоверении факта нахождения гражданина в живых от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании внутреннего паспорта гражданина РФ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОВД г.Смоленска.

При этом, сведениями о принадлежности ФИО1 к гражданству Украины, а также наличии у данного лица вида на жительство на Украине, представительство МИД России не располагает.

В свою очередь, ответчик, прекративший выплату пенсии, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил суду существовавших на дату принятия решения о прекращении выплаты истцу пенсии, доказательств наличия у ФИО1 права на постоянное проживание на территории Украины (получения им вида жительство), а равно о переезде истца на постоянное место жительства на территорию Украины, и как следствие, доказательств обоснованности прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии, являющейся для истца единственным источником существования.

При таких обстоятельствах доводы ответчика об утрате истцом права на получение российской пенсии суд не может признать состоятельными.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований выплаты ФИО1 пенсии.

Как следует из Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 01.09.2007 №1132, вопросом назначения и выплаты пенсии занимаются военные комиссариаты.

Согласно п.2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, пенсии назначают и выплачивают военные комиссариаты субъектов РФ. Таким органом на территории Смоленской области является Военный комиссариат Смоленской области.

Таким образом, исходя из представленных суду документов, имеются правовые основания для возобновления выплаты ФИО1 пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ДЕМО), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат Смоленской области возобновить выплату ФИО1 пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ДЕМО), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова