Дело № 2-344/2024

УИД: 43RS0035-01-2024-000607-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года 

город СоветскКировской области 

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием прокурора Микрюковой М.Л., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области, администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности по проведению ремонта ограждения территории,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области, администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности по проведению ремонта ограждения территории, указав в обоснование заявленных требований, что проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что со стороны МКОУ СОШ с.Ильинск и администрации Советского района не в полной мере исполняются требования действующего законодательства в данной сфере. 

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здание и сооружение необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии с п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория по периметру ограждается забором.

В нарушение указанных требований закона ограждение территории МКОУ СОШ с.Ильинск находится в крайне неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта, то есть доступ на территорию данного учреждения является свободным.

Согласно информации из администрации Советского района смета на проведение работ по ремонту ограждения образовательного учреждения подготовлена. При этом до настоящего времени вопрос о финансировании мероприятий на проведение ремонта ограждения не решен, денежные средства администрацией Советского района как учредителем образовательного учреждения не выделены.

По выявленным фактам нарушений прокуратурой района 12.02.2024 вносилось представление в адрес администрации Советского района, однако до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены. 

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения, наличие свободного доступа к нему нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в том числе от совершения террористических актов, безопасные условия во время образовательного процесса. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. 

Прокурор Советского района Кировской области, с учетом уточнений, просит возложить на МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области обязанность за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области провести ремонт ограждения территории МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области по адресу: 

<

...>. 

Прокурор Микрюкова М.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что оснований для установления срока для исполнения решения суда не имеется, однако, в случае если суд придет к выводу о необходимости установления срока, то полагала разумным установление срока исполнения обязанности до 01.11.2024.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно часть территории образовательного учреждения не ограждена забором, поэтому в 2023 году были составлены сметы на проведение вышеуказанных работ, а также были направлены ходатайства учредителю – администрации Советского района Кировской области о выделении денежных средств в размере 81 330 рублей и 121 550 рублей, в настоящее время решается вопрос об источнике финансирования и выделении денежных средств для установки периметрального ограждения территории школы. Просит установить срок исполнения обязанности по ремонту ограждения территории школы до 01.07.2025. 

Представитель ответчика – администрации Советского района Кировской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований не возражал, пояснил, что муниципальное казенное учреждение не имеет собственных средств для данных целей, поэтому финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район. В бюджете муниципального района на 2024 год денежные средства на указанные цели не заложены, в связи с чем просил установить срок для исполнения возлагаемой обязанности до 01.07.2025.

Представитель ответчика – муниципального учреждения «Управление образования администрации Советского района Кировской области» ФИО3 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, просила установить срок исполнения обязанности по ремонту ограждения территории школы до 01.07.2025. 

Заслушав прокурора Микрюкову М.Л., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ). К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 17 Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Постановления). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (п. 20 Постановления).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России №ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Судом установлено, что МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Учреждение реализует основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.2 Устава).

Согласно п.1.7 Устава учредителем МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области является муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Советский муниципальный район. 

Проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверкой установлено, что ограждение территории МКОУ СОШ с. Ильинск Советского района Кировской области находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. 

В адрес главы Советского района Кировской области прокурором Советского района Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.7-9).

Из ответа МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области на представление прокурора следует, что на два участка территории школы, где отсутствует ограждение, составлены сметы, в Управление образования направлены ходатайства на выделение необходимых сумм (л.д.12).

В подтверждение данных доводов, представителем ответчика ФИО1 представлены локальные сметные расчеты (сметы) на выполнение работ по ограждению территории МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области от 2024 года на сумму 91 680 рублей и на сумму 145 460 рублей, ходатайства, адресованные начальнику Управления образования Советского района, о выделении дополнительных средств для установки ограждения территории школы от 18.07.2023, от 26.08.2024 (л.д.37-38).

Согласно ответу администрации Советского района Кировской области на представление прокурора оборудование ограждений учреждений образования осуществляется на постоянной основе, в соответствии с имеющимися объемами бюджетного финансирования. В 2023 году частично отремонтировано ограждение в МКОУ СОШ с.Ильинск на общую сумму 295 620 рублей. Для завершения ремонтных работ ограждений территории учреждения разработаны локальные сметные расчеты на сумму 81 330 рублей и 121 550 рублей (л.д.9-10).

Таким образом, в судебном заседании также установлено, что в настоящее время требования действующего законодательства в сфере, касающейся противодействия терроризму, МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области в полной мере не исполняются, а денежные средства, необходимые для исполнения указанному образовательному учреждению требований действующего законодательства, из бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в достаточном объеме не выделены.

Факт частичного отсутствия надлежащего ограждения территории МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района ответчиками не оспаривается.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, которая МКОУ СОШ с. Ильинск Советского района Кировской области не исполнена должным образом, поскольку установка целостного ограждения территории образовательного учреждения не произведена, несмотря на адресованное представление прокурора, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Согласно п.7.2 Устава финансовое обеспечение деятельности МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются средства бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (п.7.8. Устава).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области обязанности за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области провести ремонт ограждения территории МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области по адресу: 

<

...>, поскольку исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время воспитательного и образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, при этом такая мера как установление ограждения является профилактической и направлена на противодействие террористической деятельности.

Доводы ответчиков об отсутствии в бюджете муниципального образования в достаточном количестве денежных средств, выделяемых на эти цели, не принимаются во внимание судом, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

При решении вопроса об установлении срока исполнения возлагаемой на МКОУ СОШ с. Ильинск Советского района Кировской области обязанности в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд полагает, что такой срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, поэтому, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая доводы ответчиков, указавших на необходимость значительных финансовых и временных затрат, учитывая положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приходит к убеждению об исполнении возложенной на ответчика обязанности в срок до 01.12.2024, полагая такой срок достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Доводы ответчиков о том, что проведение всех видов ремонтных работ, в соответствии с требованиями санитарных правил, в присутствии детей не допускается, отклоняются судом, поскольку имеются различные способы исполнения решения суда, в связи с чем данные обстоятельства должны быть определены в рамках исполнения судебного акта.

Кроме того, письмом Минпросвещения России от 29.10.2021 № 03-1820 направлены рекомендации по организации образовательного процесса в период проведения ремонтных работ в общеобразовательной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>) в срок до 01.12.2024 провести ремонт ограждения территории МКОУ СОШ с.Ильинск Советского района Кировской области по адресу: 

<

...>, за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2024.