В суде первой инстанции дело рассмотрено мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 Т.В. Карнаух

Дело № 12-210/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская, рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Амуррыбсервис» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 11 июня 2020 года № 5-336/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амуррыбсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 11 июня 2020 года № 5-336/2020 общество с ограниченной ответственностью «Амуррыбсервис» за неуплату административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Директор ООО «Амуррыбсервис» ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на ст. 19.1 ФЗ от 01.04.2020 № 98-ФЗ (в ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица – директора ООО «Амуррыбсервис» ФИО2, должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ считается оконченным по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для исполнения постановления о наложении административного штрафа, который должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа. 

Состав ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением № 09-264/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области от 13 января 2020 года юридическое лицо - ООО «Амуррыбсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 54-59).

Копия постановления должностного лица административного органа была направлена ООО «Амуррыбсервис» заказным почтовым отправлением 14 января 2020 года, вручена адресату 16 января 2020 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 89 (л.д. 49-50), данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» (л.д. 48). 

Таким образом, обязанность административного органа по направлению копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, исполнена.

Постановление административного органа в установленный законом срок обжаловано не было и вступило в законную силу 28 января 2020 года, следовательно, штраф подлежал уплате в добровольном порядке в срок по 27 марта 2020 года включительно.

Судьей первой инстанции неверно указано, что ООО «Амуррыбсервис» в установленный 60-дневный срок, то есть до 30.03.2020 не оплачен, 60-дневный истекает 27.03.2020 и соответственно 28.03.2020 ООО «Амуррыбсервис» совершило инкриминируемое правонарушение. 

Административный штраф был назначен ООО «Амуррыбсервис» с указанием сроков уплаты, о чем юридическому лицу было сообщено, однако штраф в установленные сроки, предусмотренные ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, не уплачен. 

Поскольку в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ штраф ООО «Амуррыбсервис» оплачен не был, вопрос об отсрочке либо рассрочке исполнения не ставился, то уполномоченным должностным лицом государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, ФИО1 14 мая 2020 года в отношении ООО «Амуррыбсервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Амуррыбсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 № 09-111/2020х (л.д. 14); копией постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, ФИО1 от 13.01.2020 № 09-264/2019, с отметкой о вступлении в законную силу (л.д. 54-61); реестром почтовых отправлений, данными, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» (л.д. 48) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении ООО «Амуррыбсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Однако, федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" расширены полномочия Правительства РФ для более эффективной борьбы с коронавирусной инфекцией, в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ дополнен новой статьей 19.1, которая увеличивает шестидесятидневный срок до ста восьмидесяти дней для организаций и предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства, а также для их руководителей и сотрудников.

В соответствии со ст. 19.1 Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ (в ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлен в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Однако мировым судьей данные требования закона не были учтены.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственность «Амуррыбсервис» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 как микропредприятие, дата внесения в ЕГРЮЛ записи 12.01.2004, руководителем является директор ФИО2 (л.д.197-201).

16.04.2020 ООО «Амуррыбсервис» штраф по постановлению от 13.01.2020 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ на момент вынесения постановления от 11.06.2020 по делу № 5-336/2020-17 об административном правонарушении был уплачен на 77-й день с момента вступления постановления в законную силу, что подтверждается платежным поручением № 136 от 16.04.2020 (л.д.19).

Таким образом, положения Федерального закона N 98-ФЗ распространяются на ООО «Амуррыбсервис», совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что решение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, ФИО1, признанное законным постановлением мирового судьи, было вынесено на основании действующего на момент принятия решения ФЗ от 03.08.2018 N 298-ФЗ, однако на момент рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанции действовали изменения, внесенные Федеральным законом ФЗ от 08.06.2020 N 166-ФЗ, согласно которому срок уплаты штрафа составляет не более 180 дней.

По смыслу закона он был принят для регулирования уплаты штрафа на период ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ закон, улучающий положение, имеет обратную силу.

Суд соглашается с доводами жалобы представителя юридического лица – директора ООО «Амуррыбсервис» ФИО2 о том, что юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с принятым Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ в части продолжительности срока уплаты штрафа, поскольку в судебном заседании установлено, ООО «Амуррыбсервис» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, срок уплаты штрафа за совершение административного правонарушения установлен не более 180 суток.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Амуррыбсервис» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Таким образом, при отсутствии обязанности исполнить административное наказание в виде уплаты административного штрафа лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Амуррыбсервис» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Амуррыбсервис» подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амуррыбсервис» – отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя юридического лица - директора ООО «Амуррыбсервис» ФИО2, считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья Т.М. Водолажская