Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-12-123/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 21 октября 2025 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2025 года начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту УЖКХ города Калуги) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник начальника УЖКХ города Калуги ФИО1 по доверенности ФИО2 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2025 года изменить, освободить ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Начальник УЖКХ города Калуги ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания от него не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника начальника УЖКХ города Калуги ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшую жалобу, представителя Контрольно-счетной палаты города Калуги ФИО3 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, считавших, что ФИО1 совершил административное правонарушение, относительно назначения наказания полагавшихся на усмотрение суда, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты города Калуги №007ПР от 11 марта 2025 года проведена плановая проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в отношении УЖКХ города Калуги, проверяемый период 2024 год (акт проверки от 29 апреля 2025 года №А-15) в ходе которой было установлено следующее.

Так, пунктом 8.4.2 решения Городской Думы города Калуги от 13 декабря 2023 года №300 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются по управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды» на финансовое обеспечение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Решением Городской Думы города Калуги от 2 марта 2024 года №44 «О внесении изменений и дополнений в решение Городской Думы города Калуги от 13 декабря 2023 года №300 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в подпункте 8.4.2 пункта 8 решения слова «Формирование современной городской среды» заменены словами «Городская среда».

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора - источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 1 января 2025 года (ф. 0503127), расходы на предоставление субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий отражены по КБК № в сумме № рублей, то есть в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда», утвержденной постановлением Городской Управы города Калуги от 31 декабря 2019 года №559-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда».

Постановлением Городской Управы города Калуги от 26 декабря 2022 №485-п (действовавшим на момент совершения административного правонарушения) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Городской Управы города Калуги от 27 декабря 2017 года №439-п.

Мханизм реализации подпрограммы «Благоустроенный город» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» предусматривает, что реализация мероприятий подпрограммы осуществляется путем заключения гражданско-правовых договоров и контрактов в порядке, установленном федеральным законодательством в отличие от механизма реализации муниципальной программы муниципального образования «город Калуга» «Формирование современной городской среды», в которой УЖКХ города Калуги организует выполнение программных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, и Порядок предоставления субсидий на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, определяются отдельным правовым актом Городской Управы города Калуги.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также механизма реализации подпрограммы «Благоустроенный город» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда», в отсутствие порядка предоставления субсидий на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» УЖКХ города Калуги 28 декабря 2024 года предоставлены субсидии 10 юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, по соглашениям на сумму 1702744,76 рублей.

Должностным лицом, ответственным за порядок и (или) условия предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам в 2024 году являлся начальник УЖКХ города Калуги ФИО1, назначенный на муниципальную должность муниципальной службы распоряжением Городской Управы города Калуги №84-р от 10 мая 2023 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении, необходимости в установлении или проверке дополнительных обстоятельств либо получении дополнительных сведений, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения были предметом рассмотрения судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты судьей как несостоятельные. Основания не согласиться с данными выводами судьи отсутствуют.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение связано с нарушением порядка и условий предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий, отсутствуют основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным.

Также были предметом рассмотрения судьи районного суда и доводы жалобы о применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, и судья с учетом взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ пришел к правильному выводу о том, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение совершенное ФИО1 нельзя расценивать как не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. 

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков