Дело № 2а-549/2023

УИД 45 RS0015-01-2023-000748-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 19 октября 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.

при секретаре Родионовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории села Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области по 

<

адрес> расположено заброшенное здание, в отношении которого право собственности не зарегистрировано, то есть данный объект недвижимого имущества фактически не имеет собственника.

Административный ответчик мер к постановке на учет данного здания как бесхозяйного и последующему оформлению прав собственности не принимает. В связи с бесхозяйностью данного имущества, мероприятия по поддержанию здания в безопасном состоянии не осуществляются, уборка сухой растительности в пожароопасный период не производится, доступ к данному помещению надлежащим образом не ограничен, в том числе и для несовершеннолетних граждан, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возникновению чрезвычайной ситуации. 

Данное здание, как бесхозяйная вещь, подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления. 

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости здания, расположенного по 

<

адрес> и по принятию мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа третьих лиц на его территорию, возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности принять меры: по постановке на учет вышеназванного недвижимого имущества путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц в здание путем закрытия дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения территории вблизи здания по периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. требования и доводы в их обоснование поддержал. Уточнил, что способ исполнения обязанности в части ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в здание путем закрытия дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения территории вблизи здания по периметру оставляет на усмотрение административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно представленным в суд письменным пояснениям, в спорном жилом доме по 

<

адрес> проживала ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Со слов ФИО2, последним был приобретен указанный жилой дом без оформления каких – либо документов, однако по указанному адресу он по месту жительства не зарегистрирован, не проживает, территорию около дома от сухой растительности не убирает, что создает высокую пожароопасную ситуацию, дом находится в заброшенном состоянии.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 28.09.2023 к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечен ФИО3, который в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее-объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно пунктам 6,8,10,11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.200№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 5 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, в границах Петуховского муниципального округа Курганской области находится объект недвижимости - жилой дом, площадью 25, 4 кв.м., расположенный по 

<

адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» по запросу суда, правоустанавливающие документы на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, с. Петухово (инвентарный №) в Учреждение до 01.10.1998 не предъявлялись, собственники (владельцы) не значатся ( не учтены).

Согласно выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 16.08.2004, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, данные о собственнике земельного участка отсутствуют. Здание с кадастровым номером № (инвентарный №), площадью 25,4 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, назначение жилое, поставлено на государственный кадастровый учет 26.06.2012, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, данные о собственнике здания отсутствуют.

По информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 13.06.2023 объект недвижимости – здание по 

<

адрес>,в реестре государственного имущества Курганской области не числится. 

По сообщению МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 31.08.2023 по состоянию на 16.06.2023 объект недвижимости – здание по 

<

адрес> отсутствует в реестре федерального имущества. 

Административным ответчиком представлены сведения о бесхозяйных объектах недвижимости, расположенных на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, среди которых под номером № значится здание по 

<

адрес>, на учет данное здание в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, не поставлено.

Актом обследования № от 28.09.2023, проведенного комиссией по осмотру зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, установлено, что конструкция жилого дома по 

<

адрес>, не имеет значимых отклонений от вертикали, крыша без прогибов, материал кровли (шифер) ветхий, внешняя (литая) часть цоколя раскрошилась, нижний ряд деревянной стены подвергнут гниению, частично в доме отсутствуют оконные рамы и остекление, деревянные полы деформированы (вздуты от влаги), надворные постройки повреждены, частично обрушены, забор в неудовлетворительном состоянии, запор на калитке отсутствует, территория земельного участка заросла бурьяном. 

Согласно письменным пояснениям административного ответчика спорное жилое помещение является заброшенным, в нем никто не проживает, очистка прилегающей территории от сухой растительности не производится, что создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по 

<

адрес>, право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество данный объект, как бесхозяйный не состоит, в чье – либо управление не передан, здание находится в границах Петуховского муниципального округа Курганской области, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет этого здания, как бесхозяйного недвижимого имущества. 

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области не была лишена возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет спорного здания, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Непринятие органом местного самоуправления мер к постановке здания на учет в качестве бесхозяйного, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию здания, в виду отсутствия у него собственника, может привести к не обеспечению должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности проникновение в него посторонних граждан, в том числе несовершеннолетних, и, как следствие, возможности возникновения угрозы безопасности при нахождении непосредственно в здании или около него, а также угрозы возникновения чрезвычайной пожароопасной ситуации. 

Если на находящейся в ведении органа местного самоуправления территории выявлены бесхозяйные объекты недвижимости, такой орган становится участником правоотношений по их содержанию, учитывая, что в силу действующего законодательства (пункты 8,10,11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, возложена на администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, требования прокурора, заявленные к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Определяя срок выполнения ответчиком действий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание и на прилегающую к нему территорию, судом принимается во внимание характер обязательства, временные и материальные затраты, необходимые для его исполнения, и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся: в непринятии мер по постановке на учет здания, расположенного по 

<

адрес>, в непринятии мер, направленных на пресечение несанкционированного доступа людей в указанное здание.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обязанности:

-принять меры по постановке на учет здания, расположенного по 

<

адрес>, путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

- принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по 

<

адрес> путем закрытия дверных, оконных, иных проемов и установления ограждения вблизи здания по периметру. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года. 

Судья А.А. Илюшина