Дело № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 26 сентября 2019 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица генерального директора ООО «Чугуевский лесозаготовительный комплекс» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, 

установил:

Должностное лицо генеральный директор ООО «Чугуевский ЛЗК» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку в постановлении нет данных о том, в чем именно выразилось неисполнение, либо ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей. В нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал, и о вынесении протокола об административном правонарушении он узнал, получив судебную повестку. Извещение о дате и времени составления протокола ему по месту жительства направлено не было. Из текста постановления по делу об административном правонарушении следует, что датой совершения административного постановления является ДД.ММ.ГГГГ, однако лишь ДД.ММ.ГГГГ он вступил в должность генерального директора. В тексте постановления допущено неверное указание его инициалов, места рождения и склонение фамилии. ФИО2 полагал, что в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности по вменяемому ему правонарушению истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственно постановление мировым судьей вынесено за пределами срока давности. Ссылаясь на положения ст. 24.5, 1.5, 30.1 КоАП РФ, ФИО2 просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела не явился.

Представитель ГУ-Приморское региональное отделение фонда социального страхования РФ Филиал №, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

При таких обстоятельствах, в силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ГУ- Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы по делу невозможно.

Кроме того, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

При этом, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом- генеральным директором ООО «Чугуевский лесозаготовительный комплекс» не предоставил в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ сведения, необходимые для назначения выплат страхового обеспечения застрахованному ФИО3 Датой совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Чугуевский лесозаготовительный комплекс» не предоставил в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ сведения, необходимые для назначения выплат страхового обеспечения застрахованному ФИО3

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о генеральном деректоре ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица внесены ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о руководителе юридического лица до указанного времени в материалах дела отсутствуют.

Должностным лицом ФИО1 представлено в суд решение единственного участника ООО «Чугуевский ЛЗК» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что досрочно прекращены полномочия генерального директора общества ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и на должность генерального директора общества избран ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не являлся должностным лицом и не мог выполнять организационно-распорядительные функции в ООО «Чугуевский лесозаготовительный комплекс» в силу отсутствия полномочий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Согласно положений п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношение ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица ООО «Чугуевский Лесозаготовительный комплекс» ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Колесникова