Дело № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Город Тара Омской области 20 июля 2018 года.

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре Клинг О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 20 июля 2018 года материалы об административном правонарушении в отношении главы администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального районов по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, жалобу на постановление о назначении административного наказания от 13.06.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору ФИО1 от 13.06.2018 года глава администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Глава администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО2 обратился в Тарский городской суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору от 13.06.2018 года, указав, что земельный участок – поле на 9 км. дороги Тара-Лоскутово находится не в черте населенного пунктов с. Петрово и с. Чекрушево не является муниципальной собственностью, а относится к земельным участкам, государственная собственность на которой не разграничена, и, соответственно, в настоящее время иного фактического правообладателя, кроме органов государственной власти, в частности на территории Тарского района Омской области в лице субъекта – Омская область, в таком случае не имеется. Иными правообладателями земельный участок не используется, иных собственников кроме государства не имеется. Земельный участок является исключительно государственной собственностью. Глава сельского поселения не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не относящихся к его компетенции. Просит отменить постановление главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору от 13 июня 2018 года № 100.

В судебном заседании глава администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, границы земельного участка с кадастровым номером 55:27:000000:77 на местности не определены, его точное местоположение определить не представляется возможным. При этом, земельный участок, на котором произошел пожар, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:27:200309:5. На основании Распоряжения Главы администрации Тарского муниципального образования с 2005 года этот земельный участок находится в пользовании СПК «Рассвет», в связи с чем полагал что не может нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на данном земельном участке.

Инспектор ТОНД и ПР (Знаменского, Колосовского и Тарского районов) ФИО3 суду пояснил, что пожар произошел в кадастровом квартале 55:27:200309:5. Земельный участок с кадастровым номером 55:27:200309:5 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:27:000000:77, который находится в общей долевой собственности у Чекрушанского сельского поселения, Следовательно, Чекрушанское сельское поселение, как собственник земельного участка обязан выполнять требования пожарной безопасности, в том числе на принадлежащем ему участке производить очистку прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности на полосе шириной не мене 10 метров. Поскольку данная очистка произведена не была, то привлечение главы администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным. Полагал постановление законным, просил отказать ФИО2 в удовлетворении жалобы.

Свидетель ФИО4, суду пояснила, что работает ведущим специалистом Чекрушанского сельского поселения. Может пояснить, что за Чекрушанским сельским поселением было признано право общей долевой собственности на две земельных доли, по 8,92 га каждая, находящихся на территории сельского поселения, из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших колхозу «Рассвет», находящихся в общей долевой собственности граждан. Эти доли находятся в границах земельного участка с кадастровым 55:27:000000:77, однако межевание не проведено, границы земельного участка не определены, его местоположение на местности определить не представляется возможным. При этом, на основании Распоряжения Главы администрации Тарского муниципального образования от 28.06.2005 года № 711 в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности граждан в границах землепользования СПК «Рассвет» для сельскохозяйственного производства был выделен в натуре земельный участок, общей площадью 2351,2 га, в состав которого вошел и земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 55:27:200309:0005.

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав стороны, на основании ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения главы администрации Чекрушанского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили допущенные нарушения требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима.

Согласно протокола об административном правонарушении, главой Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 03.05.2018 года в 12 час.05 мин. на 9 км. дороги Тара-Лоскутово с правой стороны на поле в условиях особого противопожарного режима, нарушены требования противопожарного режима, а именно: не обеспечена очистка прилегающей территории к лесу от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров, либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером (п.72(3) Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года).

Из материалов дела, в том числе из публичной кадастровой карты, сообщения о пожаре № к-674, усматривается, что земельный участок, расположенный с правой стороны 9 км. дороги Тара-Лоскутово, имеет координаты: широта: 56.52.59, долгота: 74.16.08 и расположен в кадастровом квартале 55:27:200309. 

Данные обстоятельства, а так же факт того, что на данном земельном участке не обеспечена очистка прилегающей территории к лесу от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров, либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и ФИО2 не оспаривались.

Распоряжением Главы администрации Тарского муниципального образования от 28.06.2005 года СПК «Рассвет», в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности граждан в границах землепользования СПК «Рассвет» для сельскохозяйственного производства был выделен в натуре земельный участок, общей площадью 2351,2 га, в состав которого вошли земельные участки с кадастровыми номерами: 55:27:200303:0003, 55:27:200305:0012, 55:27:200306:0002, 55:27:200307:0006, 55:27:200308:0001, 55:27:200309:0005.

Впоследствии земельному участку, площадью 2351,2 га был присвоен кадастровый номер 55:27:000000:77. Граница данного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлена, однако в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об образовании данного участка из земельных участков с кадастровыми номерами: 55:27:200300:2, 55:27:200303:3, 55:27:200305:12, 55:27:200306:2, 55:27:200307:6, 55:27:200308:1, 55:27:200309:5, а так же сведения о его правообладателях: Чекрушанское сельское поселение - общая долевая собственность -8,92 га, 8,92 га; ФИО5 - общая долевая собственность -8,92 га, 8,92 га.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:27:000000:77, принадлежащий Чекрушанскому сельскому поселению на праве общей долевой собственности, включает в себя земли, расположенные в кадастровом квартале 55:27:200309, в том числе и земельный участок, расположенный с правой стороны 9 км. дороги Тара-Лоскутово.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно ст. 20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 72.3 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.Вышеизложенное подтверждает о наличии у Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района, главой которого является ФИО2, как у собственника земельного участка с кадастровым номером 55:27:000000:77, обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, а именно: производить очистку данного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО2, являясь должностным лицом - Главой Администрации Чекрушанского сельского поселения, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории сельского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой земельного участка, расположенного с правой стороны 9 км. дороги Тара-Лоскутово, допустил нарушение требований п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме.

Указанные выше нарушения квалифицированы были должностным лицом как нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Однако, для привлечения к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, необходимо установить факт совершения в период особого противопожарного режима действий, нарушающих требования пожарной безопасности, квалифицируемых по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Квалификации по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат именно правонарушения, начавшиеся совершаться лицом в период действия особого противопожарного режима.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановлением Правительства Омской области № 126-п от 03.05.2018 года на территории Омской области со дня вступления в силу настоящего постановления по 10 июня 2018 года особый противопожарный режим установлен особый противопожарный режим. 

Указом губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области», установлено, что указы Губернатора Омской области, постановления Правительства Омской области, приказы органов исполнительной власти Омской области вступают в силу на следующий день после дня официального опубликования их полного текста, если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Согласно сведений официального интернет-портала правовой информации Постановление Правительства Омской области № 126-п от 03.05.2018 года было официально опубликовано 04.05.2018 года. Соответственно, вступило в силу 05.05.2018 года.

Таким образом, особый противопожарный режим на территории Омской области был установлен с 05.05.2018 года по 10.06.2018 года.

При этом, из протокола об административном правонарушении усматривается, что факт нарушения правил пожарной безопасности был установлен инспектором по пожарному надзору 03.05.2018 года, то есть до введения на территории Омской области особого противопожарного режима.

С учетом собранных по делу доказательств, суд считает, что в действиях главы Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений ст. 30.17 КоАП РФ допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая не повлечет усиления административного наказания.

Учитывая изложенное, и имея в виду, что положение лица привлекаемого к административной ответственности в данном случае не ухудшается, судья приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору ФИО1 №100 от 13.07.2018 года подлежит изменению, а действия ФИО2 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 20.4 на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что в судебном заседании было установлено событие административного правонарушения, а также вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (с учетом переквалификации состава правонарушения с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ), а так же то, что в оспариваемом постановлении административным органом, правильно определены, обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, а доказательствам наличия в действиях ФИО2 вины в совершении административного правонарушения дана надлежащая оценка, оснований для прекращения производства по делу, установленных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. 

Довод ФИО2 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку земельный участок, расположенный с правой стороны 9 км. дороги Тара-Лоскутово, не является муниципальной собственностью, при этом находится в пользовании у СПК «Рассвет», не состоятелен и не основан на материалах дела. Так как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2018 года № 55/328/002/2018-251 (л.д.29-36), кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 55:27:200300:0002 и публичной кадастровой картой подтверждается, что данный земельный участок находится в кадастровом квартале 55:27:200309 и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:27:000000:77, принадлежащего Чекрушанскому сельскому поселению на праве общей долевой собственности. Факт выдела Распоряжением Главы администрации Тарского муниципального образования от 28.06.2005 года № 711 СПК «Рассвет» земельного участка в натуре для сельскохозяйственного производства в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности граждан, не является основанием для освобождения собственника земельного участка от выполнения требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить главе Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы главы администрации сельского поселения ФИО2, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору ФИО1 №100 от 13.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 - изменить, переквалифицировав действия ФИО2 с части 2 статьи 20.4 на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору ФИО1 №100 от 13.06.2018 года без оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Мотивированное решение подписано 20 июля 2018 года. 

Судья: подпись 

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.М. Клинг