Дело № 2-612/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Гурьевск 12 октября 2020 года 

Гурьевский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Сидоровой И.В., 

с участием

представителя истца Гурьевского межрайонного прокурора Головиной Е.С., 

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Н., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа в части не принятия мер по организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории населенных пунктов д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района; возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность по установке контейнеров для сбора мусора на территории д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района; возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Гурьевского района на земельном участке ориентировочно за домом № 24 по ул. Снежная д. Печеркино Гурьевского района рядом с лесным массивом выявлен факт размещения несанкционированной свалки. Согласно Реестру площадок накопления ТКО от 01.07.2019, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов д. Печеркино, д. Чуваш-Пай Гурьевского района не установлены. В связи с чем, территории д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района не подвергаются регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Определением суда от 12.10.2020 гражданское дело в части возложения на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Представитель истца Головина Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Н. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что администрацией принимаются необходимые меры по организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории населенных пунктов д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района, в период сентября – первой декады октября 2020 года несанкционированные свалки твердых бытовых отходов ликвидированы. Установка контейнеров для сбора мусора на территории д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района не выполнена, в связи с отсутствием финансовых средств для их приобретения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Согласно п. 18 ч.1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. п. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

В соответствии с п.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.11. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»,обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации несоблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что на территории Гурьевского района на земельном участке ориентировочно за домом № 24 по ул. Снежная д. Печеркино Гурьевского района рядом с лесным массивом выявлен факт размещения несанкционированной свалки.

Согласно справке Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования территории за домом № 24 по ул. Снежная д. Печеркино Гурьевского района установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, строительного мусора (л.д. 7-9). 

Указанная несанкционированная свалка отходов расположена на территории земельного участка, являющего муниципальной собственностью Гурьевского муниципального округа (л.д. 6). 

Согласно Реестру площадок накопления ТКО от 01.07.2019, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов д. Печеркино, д. Чуваш-Пай Гурьевского района не установлены.

Из информации администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка в д. Чуваш-Пай устранена, свалка в д. Печеркино будет устранена до 31.10.2020 года. В срок до 01 октября 2020 планируется установить два мусорных контейнера в с. Печеркино; в д. Чуваш-Пай не представляется возможным установить контейнеры в связи с отсутствуем финансовых средств на их приобретение (л.д. 18). 

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов в д. Печеркино Гурьевского района ликвидировано в полном объеме (л.д. 21-22). 

Таким образом, неисполнение администрацией Гурьевского муниципального округа требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, обусловлено не только противоправными действиями ответчика, но и ненадлежащим исполнением полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что администрация Гурьевского муниципального округа является собственником земельных участков, на которых были выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и отсутствуют мусорные контейнеры, то и правомерно возложение обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства путем установки мусорных контейнеров в с. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района. 

С учетом установленных судом обстоятельств, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Гурьевского межрайонного прокурора о понуждении администрации Гурьевского муниципального округа к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа в части не принятия мер по организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории населенных пунктов д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа установить контейнеры для сбора мусора на территории д. Печеркино и д. Чуваш-Пай Гурьевского района.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Левченко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020.

Подлинный документ подшит в деле №2-612/2020 (УИД № 42RS0004-01-2020-001179-20) Гурьевского городского суда Кемеровской области