Мировой судья ФИО Дело №

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, -государственного инспектора дорожного надзора отдела ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО5,

при секретаре Ихсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное 12 апреля 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Соль-Илецкого района мировым судьей судебного участка № 3 Соль-Илецкого района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Соль-Илецкого района мировым судьей судебного участка № 3 Соль-Илецкого района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с данным постановлением. В обоснование доводов указывает, что при вынесении решения мировым судьей не приняты во внимание следующие факты. Соль-Илецкое ММПП ЖКХ выполняло работы по содержанию дорог на основании муниципального контракта № на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка и локально – сметного расчета, являющегося приложением к указанному контракту. На основании Постановления № от 06 февраля 2017 года автомобильные дороги г. Соль-Илецка переданы на праве оперативного управления МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа», являющегося заказчиком по контракту. В соответствии с контрактом Соль-Илецкое ММПП ЖКХ (подрядчик) обязалось выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка в срок с 01 января 2019 года до 20 апреля 2019 года в объеме, указанном в Техническом задании и локально- сметном расчете. Условиями контракта установлено место выполнения работ: дороги местного значения с регулярным автобусным движением в зимний период, а также максимально допустимая толщина слоя рыхлого снега на проезжей части в 7 (семь) сантиметров, допустимая толщина уплотненного слоя снега на проезжей части в 5 (пять) сантиметров. Однако согласно протоколу об административном правонарушении Соль-Илецкому ММПП ЖКХ вменяется нарушение требований при толщине рыхлого и талого снега от 1 до 4 сантиметров. Указывает, что Правилами благоустройства в Соль-Илецком городском округе предусмотрено очищение от снега в несколько этапов, первичным является посыпание дорожного покрытия песко-соляной смесью. Обращает внимание, что контрактом не предусмотрена закупка песко-соляной смеси, указанную смесь предоставляет МКУ «УГХ г. Соль-Илецка». За период действия контракта Соль-Илецкое ММПП ЖКХ неоднократно обращалось к Заказчику за предоставлением смеси, но объем выданной смеси не соответствовал объемам необходимым для россыпи на дорожные покрытия. Полагает, что Соль-Илецким ММПП ЖКХ выполнены все требования контракта по обеспечению надлежащего выполнения работ по очистке от снега автомобильных дорог. Акты выполненных работ были подписаны Заказчиком без замечаний. Считает, что именно МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» не осуществило полномочия по надлежащему контролю и организации содержания автомобильных дорог. Обращает внимание, что в протоколе об административном правонарушении указан перечень улиц со снегом на дорогах, однако контрактом не утвержден перечень и протяженность улиц, отсутствуют ссылки на наименование улиц и наличие автомобильных дорог, а также условия о разделении улиц на основные и второстепенные. Кроме того, Соль-Илецкому ММПП ЖКХ вменяется не обозначение соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (установка дорожных знаков), однако таковая обязанность в виде информирования участников дорожного движения контрактом не предусмотрена. В контракте для установления объема работ указана ссылка на Техническое задание, в котором сведений об объеме работ, выполняемых по контракту, не имеется. Локально-сметный расчет содержит информацию о количестве, видах автотранспортных средств количестве часов работы техники. Документа об объеме выполняемых работ нет. Полагает, что судом неправомерно сделан вывод о недостаточности принятых Соль-Илецким ММПП ЖКХ мер. Судом не принято во внимание, что в соответствии с гражданским законодательством обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Содержание дорог в соответствии с ГОСТами является обязательством МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа». Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт. Полагает, что в нарушение процессуальных норм судом не учтен факт заключения контракта МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» с МУП «Благоустройство и озеленение г. Соль-Илецк» для содержания дорог (очистки от снега и наледи) в рамках контроля и организации содержания автомобильных дорог. Также мировым судьей не принято во внимание, что Заказчиком по контракту не принято мер по изменению условий контракта. Обращает внимание, что КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности лиц, чьи обязанности установлены законом. Санкций за надлежащее исполнение договорных обязательств КоАП РФ не содержит. Следовательно, ответственность по неисполнению и/или ненадлежащему исполнению обязательств, установленных в контракте, Соль-Илецкое ММПП ЖКХ может нести лишь перед Заказчиком в рамках гражданско-правового договора (контракта). Соль-Илецкое ММПП ЖКХ обязательства, указанные в контракте, выполнило в полном объеме. Полагает, что субъектом вменяемого правонарушения является МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа», поскольку согласно Уставу учреждения на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Заключение контракта с подрядчиком на выполнение комплекса работ по содержанию дорог не освобождает МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» от соответствующей обязанности по содержанию дорог, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и его представитель - ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили удовлетворить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора отдела ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО5, в судебном заседании пояснил, что вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. Указал, что в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 толщина снежных отложений (рыхлого и талого снега) на дорогах не должна превышать 1-4 см. По результатам выявленных нарушений им был составлен протокол в отношении должностного лица подрядной организации, ответственной за содержание дорог. При этом, никаких извещений о проведении проверок им не направлялось, поскольку положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ на деятельность по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения не распространяются. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», органы местного самоуправления являются лицами, ответственными за состояние автомобильных дорог местного значения.

На основании постановления администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № «О передаче муниципального имущества на баланс МКУ «УГХ г. Соль-Илецка» от 06 февраля 2017 года автомобильные дороги городского округа на праве оперативного управления закреплены за последним. 

Согласно п. 2.2 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 29 июня 2018 года) предметом деятельности учреждения является организация выполнения муниципальных целевых программ и осуществления технического надзора в сфере содержания, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений, объектов социально – культурного, бытового и жилищно – коммунального назначения Соль-Илецкого городского округа, создание условий для предоставления транспортных услуг населению организация транспортного обслуживания населения в границах Соль-Илецкого городского округа и др. 

В соответствии с муниципальным контрактом № от 28 декабря 2018 года на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года, заключенного между МУП «УГХ Соль-Илецкого городского округа» от имени МО Соль-Илецкий городской округ, именуемого заказчик, и Соль-Илецким ММПП ЖКХ, именуемого подрядчик, последний обязался выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года в объеме, указанном в техническом задании и в локально-сметном рассвете, являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту – с 01 января по 20 апреля 2019 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон. По условиям контракта, подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию по итогу выполнения контракта; обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, установленным законодательством РФ. При выполнении работ подрядчик должен обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья жителей, а также иным требованиям сертификации. Все работы должны оказываться в строгом соответствии с требованиями, установленными Техническим заданием, а также действующими нормативно-правовыми актами в Оренбургской области и в Российской Федерации. Указанный контракт действует с момента заключения по 31 мая 2019 года. 

Согласно Техническому заданию, являющемуся приложением № 1 к муниципальному контракту, наименование выполняемых работ: зимнее содержание автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года. Место выполнения работ: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, дороги местного значения с регулярным автобусным движением в зимний период, дороги местного значения непрерывного действия без автобусного движения. Технология зимнего содержания улично-дорожной сети г. Соль-Илецка включает следующие основные этапы: защита дорог от снежных заносов, очистка дорог от снега, вывоз снега, борьба с зимней сколькозтью, очистка тротуаров и пешеходных переходов согласно ГОСТ Р-50593 «Автомобильные дороги». 

Следовательно, выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения на территории Соль-Илецкого городского округа в 1 квартале 2019 году по условиям заключенного муниципального контракта возлагалось на Соль-Илецкое ММПП ЖКХ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе осуществления дорожного надзора 30 января 2019 года в 10:00 часов установлено, что в нарушение возложенных должностных обязанностей ФИО1, являясь лицом, ответственным за организацию работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения по подведомственной территории в силу должностной инструкции, допустил нарушения положений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 8.1, 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в нарушение возложенной на него обязанности как лица, ответственного за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в зимней период времени (1 квартал 2019 года), в части допущения наличия снежных отложений (рыхлый и талый снег) после окончания работ по их устранению, что в свою очередь создает помехи в дорожном движении и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 

Выявленные нарушения на улично-дорожной сети г. Соль-Илецка зафиксированы в акте № 28 от 30 января 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 15 февраля 2019 года; 

- актом № 28 от 30 января 2019 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и с приложенной фототаблицей;

- Уставом Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» с внесенными изменениями;

- муниципальным контрактом № на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года от 28 декабря 2018 года;

- Техническим заданием на зимнее содержание автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года;

- приказом о приеме на работу ФИО1 № от 03 мая 2018 года;

- должностной инструкцией мастера дорожного участка благоустройства и озеленения, утвержденной 08 ноября 2018 года.

Достоверность и допустимость указанных доказательств у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывает, поскольку они согласуются друг с другом, никаких противоречий не содержат и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили, вопреки доводам жалобы, надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оспаривая законность постановления о привлечении к административной ответственности, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что субъектом вменяемого правонарушения является Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа», которое и должно нести ответственность за содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, указанные доводы несостоятельны в виду следующего.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В рамках заключенного муниципального контракта № от 28 декабря 2018 года между МУП «УГХ Соль-Илецкого городского округа» от имени МО Соль-Илецкий городской округ и Соль-Илецким ММПП ЖКХ, последний принял на себя обязательства по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года.

В соответствии с приказом о приеме на работу № от 03 мая 2018 года ФИО1 принят в Соль-Илецкое ММПП ЖКХ мастером дорожным на участок благоустройства и озеленения постоянно в порядке перевода с МУП «Благоустройство и озеленения». С приказом ознакомлен 04 мая 2018 года. 

Согласно должностной инструкции мастера дорожного участка благоустройства и озеленения, утвержденной 08 ноября 2018 года, (п.п. 1,3; 2.3, 2.14, 2.17) на мастера участка возлагаются следующие должностные обязанности: знать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, методические и нормативные документы, касающиеся вопросов строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог; исполнять обязанности специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечивать выполнение договорных обязательств по благоустройству дорог. 

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состояние и содержание дорог на территории Соль-Илецкого городского округа в зимний период времени, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Более того, доводы жалобы о ненадлежащем субъекте вмененного правонарушения были предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения, не согласиться с которыми у суда апелляционной инстанции не имеется оснований. 

Доводы ФИО1 о том, что Соль-Илецким ММПП ЖКХ выполнены все требования контракта по обеспечению надлежащего выполнения работ по очистке от снега автомобильных дорог, но ввиду бездействия заказчика выполнение работ производилось своими силами и средствами, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие финансирования, несвоевременное, а также недостаточное предоставление смеси для россыпи на дорожные покрытия, отсутствие претензий по контракту со стороны заказчика не освобождало уполномоченное должностное лицо от выполнения принятых на себя обязанностей по выполнению работы по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Соль-Илецка на 1 квартал 2019 года. По условиям заключенного муниципального контракта (п. 6.2) подрядчик (Соль-Илецкое ММПП ЖКХ) должен обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья жителей, а также иным требованиям сертификации. Все работы должны оказываться в строгом соответствии с требованиями, установленными, в том числе, действующими нормативно-правовыми актами в Оренбургской области и в Российской Федерации. 

Утверждение автора жалобы о том, что ответственность по неисполнению и/или ненадлежащему исполнению обязательств, установленных в контракте, Соль-Илецкое ММПП ЖКХ может нести лишь перед 3аказчиком в рамках гражданско-правового договора (контракта), а не в соответствии с нормами КоАП РФ, основано на неверном толковании норма права.

Более того, в соответствии с п. 7 муниципального контракта № от 28 декабря 2018 года за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Наступление гражданско-правовой ответственности не исключает наступление ответственности в соответствии с административным законодательством, поскольку нарушение возложенной обязанности по устранению снежных отложений (рыхлый и талый снег) затрудняло движение транспортных средств, создавало угрозу безопасности дорожного движения, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылки жалобы об отсутствии в муниципальном контракте и техническом задании указания на конкретное наименование улиц, перечень и протяженность улиц, условий о разделении улиц на основные и второстепенные, не освобождает от исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Отсутствие же в муниципальном контракте условия об обязанности подрядчика по установке дорожных знаков в целях информирования участников дорожного движении, суд апелляционной инстанции находит не влекущим освобождение ФИО1 от административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Вопреки доводам жалобы, условия муниципального контракта о максимально допустимой толщине слоя рыхлого снега на проезжей части в 7 сантиметров, допустимой толщине уплотненного слоя снега на проезжей части в 5 сантиметров не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные положения контракта противоречит действующим документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в частности требованиям ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Согласно п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ввиду изложенного, доводы жалобы о том, что содержание дорог в соответствии с требованиями ГОСТ является обязательством МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округ», являются необоснованными. 

Несостоятельными суд находит и доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, утверждавшей, что в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подрядчик не был заранее уведомлен о проведении проверки.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 указанной статьи.

Положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Такие особенности предусмотрены в п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

При этом, Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновности ФИО3 в совершении данного правонарушения является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Иные содержащиеся в жалобе доводы не опровергают правильность выводов мирового судьи и по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств по делу.

Постановление о назначении ФИО3 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФИО3 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Соль-Илецкого района мировым судьей судебного участка № 3 Соль-Илецкого района от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Хвалева