Дело № 12 - 73/2023

42RS0014-01-2023-001171-47

РЕШЕНИЕ

24 октября 2023 г. г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Ульяновой О.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу Администрации Мысковского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Мысковского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности, на постановление должностного лица МРО по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 от 20.06.2023 г. №-АП администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица МРО по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, защитник администрации МГО обратился с жалобой на указанное постановление. Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает постановление незаконным и подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению по следующим основаниям. Администрацией МГО в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ФИО5 на извещение от ДД.ММ.ГГГГ № направлено объяснение с указанием причин длительного неисполнения решения суда вместе с документами, их обосновывающими. Согласно данному объяснению администрация не отказывается и не уклоняется исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, более того, принимает все необходимые меры для исполнения указанного решения. Администрация МГО при возложенных на нее отдельных государственных полномочиях по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот несет ответственность за их исполнение в том объеме, в каком они были обеспечены материальными средствами со стороны областного и федерального бюджетов. Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства местного бюджета на данное обеспечение не закладываются. В 2022 году в соответствии с Соглашением о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в 2022 году планировалось приобретение 9 жилых помещений указанной категории граждан. После приобретения 9 жилых помещений на сэкономленные средства были приобретены еще 3 жилых помещения детям-сиротам. Все жилые помещения были приобретены в новостройке. С учетом изложенного, и чтобы решить проблему с исполнением имеющихся судебных решений и очередью в списке, отделом по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа в 2022 году проводилась работа по увеличению объема бюджетных средств на субвенции из областного бюджета для администрации Мысковского городского округа на 2022 год. Направлено письмо заместителю Губернатора Кузбасса (по строительству) ФИО6 После увеличения лимитов планировалось приобретение 5 жилых помещений на вторичном рынке жилья. Однако часть лимитов сняли. В связи с чем было приобретено 3 жилых помещения. Все приобретенные жилые помещения были распределены детям-сиротам в рамках исполнения решений суда. С учетом приведенного, для Мысковского городского округа в рамках исполнения указанных отдельных государственных полномочий на 2022 год объем субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составлял: 11565 717,08 руб. из областного бюджета, 13442278,48 руб. из федерального бюджета. Администрация Мысковского городского округа в рамках решения жилищного вопроса детей - сирот и, в том числе, принятия мер по исполнению решений суда, обратилась с письмом от 24.10.2022 № 610 к первому заместителю председателя Правительства Кузбасса - Министру финансов Кузбасса ФИО7 о рассмотрении вопроса о внесении изменений в приложение к Закону Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03, предусмотрев в случае несостоявшихся электронных аукционов по приобретению жилых помещений возможность приобретения Мысковскому городскому округу и иным городским и муниципальным округам, входящим в Новокузнецкую агломерацию, жилых помещений детям - сиротам на территории всей Новокузнецкой агломерации. Копии письма направлены вице-губернатора Кузбасса, главе города Новокузнецка, председателю межмуниципального координационного совета по развитию Новокузнецкой агломерации ФИО8, а также Министру образования Кузбасса ФИО9, Министру строительства Кузбасса ФИО10 По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в 2023 году в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам Комитету доведены суммы лимитов на общую сумму в размере 36 247 512 руб., в том числе 18732 252 руб. - федеральный бюджет, 17515 260 руб. - областной бюджет. В 2023 году на предоставленные Мысковскому городскому округу субвенции приобретено и оформлено в муниципальную собственность 14 жилых помещений в новом многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Приобретенные жилые помещения распределены детям- сиротам в рамках исполнения судебных решений. Кроме того, на территории Мысковского городского округа в соответствии с выданным разрешением на строительство в настоящее время осуществляется строительство многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (срок действия разрешения продлен до 31.12.2023). При условии введения данного дома в эксплуатацию возможно представление 27 жилых помещений детям - сиротам, приобретенных за счет субвенций 2017-2018 гг. Выделенных денежных средств в 2023 году не хватает на обеспечение всех граждан указанной категории, у которых имеются вступившие в законную силу решения суда (48 решений суда). Также на территории Кемеровской области - Кузбасса в настоящее время действует дополнительная мера социальной поддержки лиц, относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, в виде предоставления социальной выплаты, которая также приводит к сокращению количества указанной категории лиц, состоящих на жилищном учете, в том числе имеющих судебные решения по предоставлению жилых помещений. В 2023 году для Мысковского городского округа: предоставлены сертификаты 19.01.2023, 30.01.2023 года 14 детям-сиротам, из них в отношении 11 детей - сирот имелись судебные решения о предоставлении жилых помещений. Со всеми 11 детьми - сиротами администрацией Мысковского городского округа заключены мировые соглашения, которые утверждены судом, МОСП по ВИП впоследствии прекращены исполнительные производства. Предоставлены 15.05.2023 года еще 5 сертификатов, из них в отношении 1 ребенка - сироты также имелось решение суда о предоставлении жилого помещения, было заключено мировое соглашение, которое было утверждено судом. Таким образом, все вышеуказанные действия подтверждают принятие администрацией МГО всех зависящих от нее мер по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время решение суда по ФИО1 - 41, всего вступивших в законную силу решений - 48. Исходя из вышеизложенного, ФИО1 будет обеспечена жилым помещением с учетом имеющихся решений суда, вступивших в законную силу ранее решения в отношении данного взыскателя, по результатам работы по распределению жилых помещений, приобретенных на аукционах на приобретение жилых помещений (как в новых строящихся домах, так и на вторичном рынке жилья) при условии выделения соответствующих субвенций областного и федерального бюджетов, а также по итогам предоставления сертификатов. Из изложенного следует, что администрацией МГО принимаются все возможные и зависящие от неё меры к исполнению решения суда, однако, по независящим от неё причинам (наличие других решений суда, вступивших в законную силу ранее, чем решение суда по ФИО1, небольшой объём финансирования, отсутствие возможности покупки жилья на других территориях) предоставить взыскателю жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время не представляется возможным. Полагает, что в действиях администрации МГО по исполнению решения суда в отношении ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, как следует из содержания постановления, 26.01.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения - до 24.03.2023 г. 27.03.2023 установлено, что срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда. 05.05.2023 судебным приставом -исполнителем МОСП по ВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 148 в отношении администрации МГО по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. 20.06.2023 г. начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ВИП ФИО4 принято обжалуемое постановление. В данном случае нарушен срок привлечения к административной ответственности, что исключало производство по делу, оно подлежало прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. С учетом требований, установленных ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, постановление должно быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Кроме этого, в постановлении указано, что должником не представлены на рассмотрение данного дела об административном правонарушении документы, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа - исполнительного листа № № от 01.11.2022 в срок, установленный для исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.. Податель жалобы полагает, что в объяснении и прилагаемых к нему документах приведено достаточно доводов, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного листа администрацией в срок, установленный для исполнения, и объективно непредотвратимых обстоятельств. Также заявитель не согласен с выводом в постановлении о том, что реализация прав данной категории граждан не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования. Кроме этого, в постановлении указана дата выдачи постановления 25.05.2023 года, в то время как постановление датировано 20.06.2023 г., также при назначении административного штрафа и вынесении начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ВИП ФИО4 не учел имущественное положение юридического лица – администрации МГО. В соответствии со ст. 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 28.12.2022 № 104-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджет МГО, из которого финансируется администрация МГО, является дефицитным и назначение обжалуемого административного штрафа существенно влияет на имущественное положение администрации Мысковского городского округа.

В судебном заседании защитник администрации МГО наставал на доводах жалобы, просил Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 от 20.06.2023 г. № №, вынесенное в отношении администрация Мысковского городского округа по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. 

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, поддержанных в судебном заседании, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что администрация Мысковского городского округа, являясь должником по исполнительному производству (исполнительный лист ФС №), после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 26.01.2023 г., в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 24.03.2023 г. не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: не предоставила ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 18 кв. м и не более 33 кв. м. в пределах территории Мысковского городского округа Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам.

Таким образом, администрация Мысковского городского округа совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2023 г., копиями постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.01.2023 г., исполнительного листа №, постановления от 26.01.2023 г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 24.03.2023 г., и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации МГО квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего отношения в области исполнительного производства.

Обстоятельств, препятствующих администрации МГО своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что администрация МГО имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Данные, указывающие на то, что администрацией МГО приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что судебные акты были вынесены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что датой совершения административного правонарушения является 24.03.2023 г.

Следовательно, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено до истечения срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно ч. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Также не влечет отмены постановления нарушение срока, установленного ст. 29.6. КоАП РФ, поскольку он также не является пресекательным. 

Довод жалобы об указании в постановлении даты его выдачи 25.05.2023 г. также не влечет его отмену, поскольку ст. 29.12.1. КоАП РФ предусмотрена возможность исправления описок и опечаток. 

Доводы жалобы не содержат аргументов, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность выводов должностного лица о виновности администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 от 20.06.2023 г. №, которым администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации МГО ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ульянова О.А.