74RS0002-01-2024-002513-44 КОПИЯ

Дело № 2-3955/2024 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 13 сентября 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Петровой Н.Н., 

при секретаре Денисламовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» о признании действий противоправными, возложении обязанности обеспечить вывоз ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС»), в котором, с учетом уточнения просит:

1. Признать противоправными действия ООО «ЦКС» в отношении неопределённого круга потребителей, выразившиеся в нарушении прав потребителей на получение услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов отвечающей требованиям, предусмотренным п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

2. Обязать ООО «ЦКС» обеспечить вывоз ТКО с контейнерных площадок (

<

адрес>) с периодичностью не превышающей срок:

- трое суток при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток:

- одни сутки при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора поступили обращения граждан (№) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Управлением Роспотребнадзора ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (№) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, Комсомольский пр-т, 35 Управлением Роспотребнадзора ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

В январе 2024г в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (№/ж-2024) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

В адрес Управления Роспотребнадзора от ООО «ЦКС» не поступало сведений об исполнении предостережений №№ от ДД.ММ.ГГГГ

На основании задания на проведение мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование контейнерных площадок расположенных по адресам:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,35.

По результатам осмотра установлено:

на контейнерной площадке (

<

адрес>) из восьми установленных контейнеров, все переполнены;

- на контейнерной площадке (

<

адрес>) из десяти установленных контейнеров, девять переполнены;

- на контейнерной площадке (

<

адрес>,35) из десяти установленных контейнеров, все переполнены.

Факт наличия переполненных баков, на контейнерных площадках (

<

адрес>) свидетельствует о не соблюдении ООО «ЦКС» срока временного накопления несортированных ТКО, предусмотренного п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 - не более грех дней.

Таким образом, нарушаются права потребителей на получение коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на уточненном иске настаивала.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, представила отзыв и дополнительные письменные пояснения.

Третье лицо Администрация 

<

адрес> представителя в сд не направили, представили письменное мнение, согласно которому спорные площадки по накоплению ТКО органами местного самоуправления не создавались, в соответствующий реестр не вносились.

Третьи лица Министерство экологии 

<

адрес>, ООО УК "ПЖРЭУ 

<

адрес>", ООО УК "Домуправ-Челябинск", УК "Созвездие" в судебном заседании при надлежащем извещении участия не приняли.

Суд, с учетом мнения сторон в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством экологии 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии 

<

адрес> подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера 

<

адрес>, в соответствие, с условиями которого ООО «ЦКС» приступило к исполнению обязательств по данному соглашению с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 4 и 5 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами N 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен.

Вместе с тем, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункта 5 Правил N 1156.

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора поступили обращения граждан (№) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Управлением Роспотребнадзора ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №- от ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (№/ж-2023) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> Управлением Роспотребнадзора ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (№) относительно захламления и нерегулярного вывоза мусора ООО «ЦКС» с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> ООО «ЦКС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

В адрес Управления Роспотребнадзора от ООО «ЦКС» не поступало сведений об исполнении предостережений №№ от ДД.ММ.ГГГГ

- На основании задания на проведение мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование вышеуказанных контейнерных площадок, по результатам которого установлено:

на контейнерной площадке (

<

адрес>) из восьми установленных контейнеров, все переполнены;

- на контейнерной площадке (

<

адрес>) из десяти установленных контейнеров, девять переполнены;

- на контейнерной площадке (

<

адрес>,35) из десяти установленных контейнеров, все переполнены.

Возражая против удовлетворения иска, ООО «ЦКС» в отзыве ссылалось на то, что в соответствии с п. 2.1.1. Соглашения об организации деятельности по обращении. с ТКО на территории Челябинского кластера 

<

адрес>, заключенного Министерством экологии 

<

адрес> и ООО «ЦКС», региональный оператор обязан осуществлять сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Контейнерная площадка, речь о которой идет в запросе, расположена по адресу: Челябинск, 

<

адрес>. Вывоз ТКО с указанной контейнерной пло: осуществляется в соответствии с п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при температуре нару воздуха плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в сутки; при температуре плюс 4°С и ниже – не реже 1 раза в 3 суток. Вывоз ТКО осуществляется в соответствии с п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-Т « реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Факт надлежащего оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подтверждается сведениями навигационной системы ГЛОНАСС.

По предостережению № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу надлежащего оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: 

<

адрес>, 45, ООО «ЦКС» полагает что вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при температуре наружного воздуха плюс 5°С и выше - не реже 1 в сутки; при температуре плюс 4°С и ниже - не реже 1 раза в 3 суток. Вывоз 1 осуществляется в соответствии с п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 - не реже 1 раза в 10 сук температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - реже 1 раза в 7 суток. 

Факт надлежащего оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными гходами подтверждается сведениями навигационной системы ГЛОНАСС.

По предостережению № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу надлежащего оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: 

<

адрес>, ООО «ЦКС» полагает необходимо отметить следующее.

Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется в соответствии с п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при температуре наружного воздуха плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в сутки; при температуре плюс 4°С и ниже - не реже 1 раза в 3 суток. Вывоз ТКО осуществляется в соответствии с п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 - не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Факт надлежащего оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подтверждается сведениями навигационной системы ГЛОНАСС.

Вместе с тем, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Так, в соответствии с разд. VII Приложения N 1 вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должен осуществляться своевременно: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Конституция Российской Федерации (статья 42) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 8) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5. Санитарных правил и норм СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4.).

Факт наличия переполненных баков, на контейнерных площадках 

<

адрес> подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Само по себе движение мусоровозов на указанных контейнерных площадках, подтвержденное системой ГЛОНАСС, при наличии переполненных мусорных баков на вышеуказанных контейнерных площадках, не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных разделом 2 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования Управления Роспотребназора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Судом установлено, что ООО «ЦКС» понесены расходы на оплату государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском в размере 400 руб., которые подлежат взысканию с ФИО5 в пользу регионального оператора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «ЦКС» в отношении неопределённого круга потребителей, выразившиеся в нарушении прав потребителей на получение услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов отвечающей требованиям, предусмотренным п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать ООО «ЦКС» обеспечить вывоз ТКО с контейнерных площадок по адресам: 

<

адрес> (ФИО1,19), 

<

адрес> с периодичностью не превышающей срок:

- трое суток при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток:

- одни сутки при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: п/п Н.Н. Петрова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Петрова

Секретарь Д.Д. Денисламова