Судья - Лисовская В.В. № 44-г-56/2018

Судебная коллегия:

ФИО1, 

ФИО2,

ФИО3 – докладчик 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Пермского краевого суда

город Пермь 14 сентября 2018 года

Президиум Пермского краевого суда в составе: 

Председательствующего Рудакова Е.В.

членов президиума Бузмаковой О.В., Змеевой Ю.А., Нечаевой Н.А., Фефелова О.Н.

при секретаре Лепихиной Н.В.

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказания России (далее – ФСИН России) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 января 2014 г., по кассационной жалобе ФСИН России на решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 октября 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 февраля 2018г. 

Заслушав доклад судьи Лобановой С.Ф., представителя ФСИН России- ФИО5, представителя ГУФСИН России по Пермскому краю- ФИО6, президиум 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25 мая 2016 г.; признании за ФИО4 в составе семьи из четырех человек права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; об обязании ГУ ФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России поставить ФИО4 на учет в составе семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения - 16 января 2014 г, оспаривании бездействий ответчика в связи нарушением сроков направления заявления с пакетом документов и рассмотрения заявления. В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что проходил службу в должности /должность/ пожарной части ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, имеет звание ***, выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 03 месяца 06 дней. В целях реализации права на обеспечение жилым помещением он 16 января 2014 года обратился в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту им были приложены документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от 25.05.2016 г. (выписка из протокола № 36) ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила). По мнению ФИО4, данный отказ является незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, предусмотренных законом.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 31 октября 2017 г. признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25 мая 2016 г. об отказе ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На ФСИН России возложена обязанность принять ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16 января 2014 г. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 февраля 2018 г. решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 октября 2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФСИН России, поступившей в Пермский краевой суд 25 июня 2018 г., поставлен вопрос об отмене судебных постановлений в связи с существенным нарушением закона. 

Для проверки доводов жалобы гражданское дело истребовано 18 июля 2018 г., поступило в Пермский краевой суд 24 июля 2018 г.

Определением судьи Пермского краевого суда от 02 августа 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда. 

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что такого характера нарушения норм закона допущены судебными инстанциями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является ***, /должность/ пожарной части ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга лет по состоянию на 16 января 2014 г. составила 13 лет 03 месяца 06 дней. ФИО4 состоит в браке с С1., имеют двух детей - сын С2. дата рождения, сын С3. дата рождения.

ФИО4 с 17 июня 1997 г. по 13 апреля 2013 г., его жена С1. с 14 июня 2005г. по 13 апреля 2013 г., сын С2. с 14 июня 2005 г. по 13 апреля 2013 г., сын С3. с 11 февраля 2010 г. по 13 апреля 2013 г. были зарегистрированы по адресу ****. С 18 апреля 2013 г. ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы по адресу ****, данное жилое помещение площадью 35,8 кв.м. принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 03 декабря 2013 г. 

16 января 2014 г. ФИО4 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. №369. 

25 мая 2016 г. комиссией ФСИН России ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369. Отказ комиссии мотивирован тем, что заявитель ФИО4 не представил информацию о регистрации сына по месту жительства в пределах последних 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО4 о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности принять ФИО4 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 января 2014 г., суд первой инстанции ссылался на положения ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и пришел к выводу, что решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты является необоснованным и не соответствующим положениям нормативных актов, регламентирующих спорные отношения.

При этом суд исходил из того, что несовершеннолетний сын ФИО4 - С3. был зарегистрирован по адресу **** 11 февраля 2010 г., ранее также проживал по месту регистрации своих родителей и в течение предшествующего времени по закону у него не должно быть другого места жительства, кроме места жительства и регистрации родителей. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отказ в постановке истца на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья по данному основанию является неправомерным. Полагая, что отсутствие сведений о регистрации сына по месту жительства до 2010 г. не может являться препятствием для реализации права истца на получение единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, суд пришел к выводу о наличии у ФИО4 права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им в комиссию ФСИН России 16 января 2014 г. рапорта с приложением документов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Президиум считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований ФИО4 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б" п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. "и" п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом первой инстанции приведенные нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не применены.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно информации о регистрации несовершеннолетнего сына по месту жительства в пределах последних 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты недвижимого имущества. 

Делая вывод о том, что такой отказ не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции не учел, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем несоблюдение ФИО4 установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им необходимых сведений лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО4 оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Нельзя признать правильным и вывод суда со ссылкой на п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что у несовершеннолетнего сына истца в течение предшествующих пяти лет по закону не должно быть другого места жительства, кроме места жительства и регистрации родителей, в связи с чем отсутствие документов со сведениями о регистрации по месту жительства или месту пребывания за последние пять лет не препятствует реализации права истца на получение единовременной социальной выплаты. Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие "место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой" - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Однако при решении вопроса о постановке ФИО4 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетнего ребенка, а представление ФИО4 вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию.

В связи с этим выводы судов первой и апелляционной инстанций о несоответствии решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты положениям нормативных актов, регламентирующих спорные отношения, неправомерны.

Судом первой инстанции также были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 ст.195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

В нарушение приведенных процессуальных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» вывод суда первой инстанции о том, что имеются основания для возложения на ФСИН России обязанности поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16 января 2014 г., сделан в отсутствие необходимых доказательств.

Так, в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на то, что ФИО4 были представлены в комиссию ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты все необходимые документы, в том числе сведения о регистрации по месту жительства сына в пределах последних 5 лет до подачи им рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. В материалах учетного дела находится копия выписки из домовой книги, справка о регистрации по адресу ****, представленные ФИО4 в комиссию с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, из которых следует, что сын истца С3. зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с 11 февраля 2010 г. Сведения же о регистрации по месту жительства сына ФИО4 до указанной даты в материалах дела отсутствуют. 

В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО4, претендующим на получение социальной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены необходимые документы о регистрации члена его семьи по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, выводы суда первой инстанции о необоснованности решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии права быть принятым на такой учет с даты подачи им соответствующего рапорта (с 16 января 2014 г.) являются неправомерными.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права не были устранены и судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст.387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 октября 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 февраля 2018 г. отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции- Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий: подпись