Дело № 2-2320/2023

УИД 36RS0003-01-2023-002672-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 июля 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Воронежа Мельникова А.С., 

представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1,

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга", Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, 

установил:

прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж.

Проверкой установлено, что муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" эксплуатируется объект просвещения (учреждение дополнительного образования), расположенное по адресу: 

<

адрес>. Данный объект в 2019 году обследован и категорирован в интересах обеспечения его антитеррористической защищенности (акт обследования и категорирования подписан 13.11.2019), ему присвоена третья категория опасности. На указанном объекте просвещения может одновременно находиться 256 обучающихся. В 2023 году данное учреждение дополнительного образования фактически посетило значительное количество детей (2 553). В настоящее время физическая охрана указанного объекта осуществляется сотрудниками МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга". 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленный пп. «е» п.11 требований к объектам просвещения двухлетний срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) со дня подписания актов их обследования и категорирования (13.11.2019) в настоящее время истек. Вместе с тем, вышеуказанный объект муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" не обеспечен физической охраной в соответствии с пп. «б» п.25 Требований к объектам просвещения. 

Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. 

МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющей полученную прибыль между участниками.

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" является муниципальное образование городской округ город Воронеж.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и.о. прокурора г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском и просит обязать МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственного объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

возложить на администрацию городского округа Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 3-7). 

В судебном заседании помощник прокурора г.Воронежа Мельников А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МБУ ДО «Радуга не обращалось с заявлением выделении денежных средств, понудить их к этому Администрация не имеет возможности.

Представитель ответчика МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, однако, судебное извещение возвращено с отметкой почтовой службы «истек срок хранения» (л.д.99).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 пп. «а» п.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пп.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч.7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопроса местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.3.1 ст.5.1 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, которые находятся в их собственности или принадлежат им на ином законном основании. 

В соответствии с пп.4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.5 Требований к объектам просвещения, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании пп. «а» - «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «а» - «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий).

Подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б").

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" расположено по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе (л.д.65-79). 

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" эксплуатируется объект просвещения (учреждение дополнительного образования), расположенное по адресу: 

<

адрес>.

По результатам обследования в 13.11.2019 указанному объекту, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, присвоена третья категория опасности, рекомендовано провести мероприятия по обеспечению охраной объекта сотрудниками ЧОП (л.д.30). 

Таким образом, истечение срока для проведения мероприятий по обеспечению охраной объекта истек 13.11.2021.

Прокуратурой г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов просвещения. 

По факту выявленных нарушений, прокуратурой города в адрес главы городского округа город Воронеж 25.04.2022 и 26.10.2022 внесены представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов просвещения, в отношении спорного объекта – обеспечение физической охраной (л.д.8-11,17-20). 

Указанные представления прокуратуры г. Воронежа рассмотрены главой городского округа и сообщено том, что средства на выполнение мероприятий в части обеспечения круглосуточной охраны объектов территорий сотрудниками частных охранных организаций в 2023г. не предусмотрены. Плановый период выделения денежных средств 2024г. (л.д.12-14,1516,25-28).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. п. 1.9, 1.10 Устава муниципального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 31.03.2022 №269 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж (л.д.31-56). 

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1). 

Из приведенных норм права следует, что Администрация городского округа город Воронеж по отношению к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязана обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта просвещения.

Принимая во внимание, что установленный Требованиями к объектам просвещения срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектом с даты категорирования объекта истек, однако должные меры не приняты, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на МБУ ДО ЦРТДиЮ «Радуга» обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности, а на администрацию г.о.г. Воронеж – обязанности выделить для реализации указанных целей необходимое финансирование.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для МБУ ДО ЦРТДиЮ «Радуга» и 2 месяца для администрации г.о.г. Воронеж. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга", Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Радуга" исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственного объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа г. Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Радуга» объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006г. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023.

Судья А.С. Голубцова