КОПИЯ

УИД 74RS0007-01-2023-009758-47

Дело № 2-1369/2024 (2-7332/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Веккер Ю.В. 

при секретаре судебного заседания Комликовой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения № 321315/23 от 11 августа 2023 года, возложении обязанности включить в страховой стаж период обучения с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года, периодов работы в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» с 12 июля 1994 года по 07 сентября 2000 года в должности сигналист (за исключением периода ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 08 сентября 2000 года по 31 декабря 2020 года в должности оператора поста централизации (за исключением периода по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения); периоды отпуска по уходу за ребенком с 09 августа 1994 года по 02 июля 1997 года; отпуска по уходу за детьми с 02 июля 2003 года оп 18 сентября 2004 года; в стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 01 мая 1999 года по 26 июня 1999 года, с 12 декабря 1999 года по 10 января 2000 года, с 10 февраля 2000 года по 08 марта 2000 года, 01 апреля 2000 года по 08 августа 2000 года, с 01 сентября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 01 декабря 2000 года по 31 июля 2001 года, 01 октября 2001 года по 03 апреля 2002 года, 12 октября 2004 года по 14 декабря 2004 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года, с 20 марта 2006 года по 04 декабря 2006 года, с 26 января 2007 года по 18 декабря 2008 года, с 20 января 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 11 ноября 2009 года по 05 декабря 2009 года, с 01 апреля 2010 года по 31 декабря 2012 года в должности оператор поста централизации на карьере глубиной 150 метров и более в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03 мая 2023 года.

В обоснование иска истец указала, что 03 мая 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОСФР по Челябинской области отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ. Основанием для отказа в установлении страховой пенсии по старости послужило отсутствие документального подтверждения периода работ компетентным органом Республики Казахстан. Считает данное решение незаконным, поскольку имеющаяся у истца трудовая книжка, а также архивные справки подтверждают факт работы истца в спорные периоды в указанных должностях, дающих право на установление досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимала. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы изложенные в иске. 

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется: 

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 мая 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.148-152).

Решением ОСФР по Челябинской области № 321315/23 от 11 августа 2023 года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (л.д. 141-144). 

Как следует из указанного решения, продолжительность страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» - отсутствует, величина индивидуального пенсионного коэффициента – отсутствует.

При определении права на страховую пенсию по старости не учтены периоды проходившие на территории Республики Казахстан с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года - период обучения в СПТУ № 1 г.Рудный; с 12 июля 1994 года по настоящее время – период работы в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение», поскольку с 01 января 1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий; специальный стаж не подтвержден компетентным органом иностранного государства; документы, подтверждающие льготный характер работы за указанные периоды работы на запросы ОСФР по Челябинской области не поступили.

Суд приходит к выводу о незаконности решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № 321315/23 от 11 августа 2023 года в части отказа ФИО1 во включение страховой и специальный стаж периодов работы, периодов по уходу за детьми, ввиду следующего.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В подразделе 3 раздела 1 «Горные работы» Списка № 1 от 26 января 1991 г. предусмотрено, что право на льготную пенсию по возрасту имеют рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже, кроме работников, занятых на поверхности (позиция 10104000-17541).

Из изложенного следует, что работники любых иных разрезов, кроме трех поименованных в подразделе 3 раздела 1 «Горные работы» Списка № 1 от 26 января 1991 г., занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, при условии достижения глубины выработок 150 метров и более имеют право на получение пенсии на льготных условиях. В стаж на соответствующих видах работ включается время работы с момента достижения карьером (разрезом) глубины 150 метров. При этом не играет роли отметка расположения рабочего места в таких разрезах и карьерах.

Из трудовой книжки истца следует, что с ФИО1 в период с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года проходила обучение в СПТУ №1 г.Рудный, с 12 июля 1994 года по 01 февраля 2024 года работала в должности оператора поста централизации на карьере глубиной 150 метров и более в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» (л.д. 174-175, 189).

Согласно справке АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» № СЦ/2341 от 13 марта 2023 года (л.д. 173) ФИО1 в период с 01 мая 1999 года по 31 мая 2017 года работала в качестве оператора поста централизации (подменной)постов: «Южный», «Соколовский» в Соколовском карьере глубиной 150 м. и ниже, полный рабочий день, при полной рабочей неделе, постоянно, код профессии 10104000-17541. Оплата труда соответствовала работе во вредных и тяжелых условиях труда, к основному отпуску предоставлялись дополнительные дни.

В качестве основания выдачи справки указаны: личное дело за 1999-2020 г.г., карточка формы Т-2, лицевые счета за 1999-2020 г.г.

Из справок АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» от 13 апреля 2023 года следует, что ФИО1 начислялась и выплачивалась заработная плата с августа июня 1997 года по 2022 год (л.д. 170-172).

При этом, никаких сведений о том, что истец был принят на работу на условиях неполного рабочего времени, на неполную ставку ни трудовая книжка, ни иные материалы дела не содержат, поэтому предполагается, что истец работал в условиях постоянной занятости.

Никаких доказательств, опровергающих это обстоятельство, ответчик не привел.

В представленной Информации с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде вкладчика за счет обязательных пенсионных взносов (ЕнПф) в период с 18 марта 1988 года по 06 января 2014 года имеются перечисления страховых взносов (л.д. 166-168). 

По данным АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (л.д. 163-165) на индивидуальном пенсионном счете ФИО1 имеются пенсионный накопления за период с 06 января 2014 года 22 сентября 2021 года.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсия х в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

В силу ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Подсчет периодов работы, дающей право на страховую пенсию по старости, производится в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015).

В соответствии с п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Разрешая требования ФИО1 о включении периодов работы в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» с 12 июля 1994 года по 07 сентября 2000 года в должности сигналист (за исключением периода ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 08 сентября 2000 года по 31 декабря 2020 года в должности оператора поста централизации (за исключением периода по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в страховой стаж, суд, учитывая документальное подтверждение осуществления трудовой деятельности истцом, а также сведения, представленные компетентным органом Республики Казахстан - ЕнПф об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, приходит к выводу об удовлетворении указанных требований, возложив на ответчика обязанность включить в страховой стаж указанные периоды работы.

Принимая во внимание, что факт работы истца в периоды с 01 мая 1999 года по 26 июня 1999 года, с 12 декабря 1999 года по 10 января 2000 года, с 10 февраля 2000 года по 08 марта 2000 года, 01 апреля 2000 года по 08 августа 2000 года, с 01 сентября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 01 декабря 2000 года по 31 июля 2001 года, 01 октября 2001 года по 03 апреля 2002 года, 12 октября 2004 года по 14 декабря 2004 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года, с 20 марта 2006 года по 04 декабря 2006 года, с 26 января 2007 года по 18 декабря 2008 года, с 20 января 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 11 ноября 2009 года по 05 декабря 2009 года, с 01 апреля 2010 года по 31 декабря 2012 года в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» по профессии, предусмотренной Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) материалами дела подтвержден, суд приходит к выводу о незаконности отказа во включении в специальный стаж истца указанных периодов.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в страховой стаж периода обучения с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года, суд приходит к следующему.

Наравне с периодами работы в страховой стаж включаются иные периоды, перечисленные в ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ, периоды обучения данной статьей не предусмотрены. Одновременно, ч. 8 ст. 13 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 01 января 2015 года и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица.

Таким образом, при назначении страховой пении по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2023 года №400-ФЗ, общий (страховой) стаж может быть исчислен за периоды работы, протекавшие в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года до 01 января 1992 года.

При исчислении общего (страхового) стажа применяются соответствующие пункты Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03 августа 1972 года № 590 (далее - Положение №590).

В соответствии с пп. «и» п. 109 Положения от 03 августа 1972 года №590 в общий стаж включаются периоды обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, Совпартшколах, школах профдвижениях, на рабфаках, пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

При этом, периоды, указанные в пп. «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в пп «к».

Согласно трудовой книжке ФИО1 трудовая деятельность началась с 12 июля 1997 года, периоды работы, предшествовавшие периоду обучения, отсутствуют (л.д. 174).

Таким образом, оснований для включения в страховой (общий трудовой) стаж спорного периода обучения не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы в страховой стаж засчитываются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. 

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет могут являться основанием для их самостоятельного учета при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил, с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины "индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Лицо, обратившееся за установлением пенсии, может указать в заявлении выбранный им для включения (зачета) в страховой стаж период.

Согласно свидетельств о рождении у ФИО1 родились дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 160), ФИО5 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Учитывая, что в соответствии с пенсионным законодательством и законодательством об обязательном пенсионном страховании периоды ухода за детьми относятся к нестраховым периодам, периоды ухода за детьми с 09 августа 1994 года по 02 июля 1997 года; отпуска по уходу за детьми с 02 июля 2003 года оп 18 сентября 2004 года подлежат включению в страховой стаж наравне с периодами трудовой деятельности для их самостоятельного учета при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в Республике Казахстан отменен институт досрочных страховых пенсий, следовательно, право на досрочное пенсионное обеспечение не предусмотрено, являются несостоятельными, поскольку Соглашение от 13 марта 1992 года не предусматривает определения схожих условий пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации и законодательству государства – участника данного Соглашения, напротив, Соглашением от 13 марта 1992 года предусмотрено пенсионное обеспечение граждан государств – участников данного Соглашения по законодательству того государства, на территории они проживают. 

Таким образом, отмена на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий с 1 января 1998 г. никак не влияет на право истца, как гражданина Российской Федерации, на назначение досрочной пенсии на территории Российской Федерации. Назначение ему пенсии должно производиться в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Доводы ответчика о не поступлении в ОСФР по Челябинской области ответа на запрос от компетентного органа Республики Казахстан, подтверждающие периоды работы, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не отвечают требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

20 декабря 2019 года между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 01 января 2021 года.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств- членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 01 января 2021 года.

Относительно стажа работы до 01 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргыстан, Армения до 01 января 2002 года и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом № 400-ФЗ. Периоды работы после 01 января 2002 года учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 01 января 2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Узбекистана и Казахстана, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 года территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта. 

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в пункте 3 Порядка от 23 декабря 2020 года.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 года компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Факт не поступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должен препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для перерасчета пенсии.

Представленные в материалы дела документы, выданные в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, подтверждают осуществление истцом в спорные периоды времени трудовой деятельности, в связи с чем не требуют дополнительного документального подтверждения. Принятые для разрешения спора доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, достоверно подтверждают факт работы истца в спорные периоды.

Разрешая исковые требования ФИО1 о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03 мая 2023 года, суд приходит к следующему.

Как следует из справки ОСФР по Челябинской области от 12 апреля 2024 года (л.д. 186-187) при включении в страховой стаж истца спорных периодов, размер ИПК составит 24,937, тогда как право на назначении страховой пенсии по старости возникнет у ФИО1 при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 25,8.

Принимая во внимание, что сведений об иных периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в материалах дела не имеется, о наличии таких периодов истцом заявлено не было, а с учетом включения вышеуказанных периодов в страховой стаж величина индивидуального пенсионного коэффициента менее установленного законом размера (не менее 25,8), то права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» истец не имеет, следовательно, заявленные ей требования о назначении страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику – 03 мая 2023 года, удовлетворению не подлежат.

Суд также учитывает, что само по себе наличие необходимого страхового стажа (не менее 15 лет), специального стажа (07 лет 06 мес.) является не единственным условием для назначения указанной пенсии, требование о наличии индивидуального пенсионного коэффициента – не ниже 25,8 не соблюдено.

Федеральным законом «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в 2023 году составляет не менее 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента – не ниже 25,8, отсутствие одного из условий является основанием для отказа в назначении указанной пенсии.

Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая обращения граждан, оспаривающих конституционность положений Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающих в качестве одного из условий установления страховых пенсий наличие индивидуального пенсионного коэффициента, со ссылкой на то, что ранее действовавшее законодательство в качестве условий пенсионного обеспечения предусматривало только достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин) и наличие страхового стажа, пришел к выводу о том, что действующее с 01 января 2015 года правовое регулирование прав заявителей не нарушает (определения от 20 декабря 2018 года № 3325-О, от 23 июля 2020 года № 1837-О).

При этом Конституционного Суда Российской Федерации указал на то, что федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 29 января 2004 года № 2-П и др.).

Учитывая, что на дату обращения к ответчику (03 мая 2023 года) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии у истца величина индивидуального пенсионного коэффициента ниже 25,8, суд находит требования истца о назначении страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику с 03 мая 2023 года не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от 11 августа 2023 года в части отказа ФИО1 во включение страховой и специальный стаж периодов работы, периодов по уходу за детьми.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить ФИО1 в страховой стаж период обучения с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года, периодов работы в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» с 12 июля 1994 года по 07 сентября 2000 года в должности сигналист (за исключением периода ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 08 сентября 2000 года по 31 декабря 2020 года в должности оператора поста централизации (за исключением периода по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения); периоды отпуска по уходу за ребенком с 09 августа 1994 года по 02 июля 1997 года; отпуска по уходу за детьми с 02 июля 2003 года оп 18 сентября 2004 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 01 мая 1999 года по 26 июня 1999 года, с 12 декабря 1999 года по 10 января 2000 года, с 10 февраля 2000 года по 08 марта 2000 года, 01 апреля 2000 года по 08 августа 2000 года, с 01 сентября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 01 декабря 2000 года по 31 июля 2001 года, 01 октября 2001 года по 03 апреля 2002 года, 12 октября 2004 года по 14 декабря 2004 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года, с 20 марта 2006 года по 04 декабря 2006 года, с 26 января 2007 года по 18 декабря 2008 года, с 20 января 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 11 ноября 2009 года по 05 декабря 2009 года, с 01 апреля 2010 года по 31 декабря 2012 года в должности оператор поста централизации на карьере глубиной 150 метров и более в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г.Челябинска

Председательствующий: п/п

Мотивированное решение суда составлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ – 19 февраля 2024 года.

Курчатовский районный суд г.Челябинска Копия верна. 

Решение не вступило в законную силу 19 февраля 2024 г. Судья Секретарь Подлинник находится в материалах 2- 1369 /2024