73RS0003-01-2025-004133-22

Дело № 2-1768/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 09 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области к ФИО1, о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности возвратить земельный участок,

установил:

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (до смены наименования ДД.ММ.ГГГГ -Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, далее - Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности возвратить земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между мэрией г.Ульяновска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ответчику был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метра, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне «территория городских лесов».

Дальнейшее использование земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Министерством в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и подписании соглашения о его расторжении, оставленное ответчиком без рассмотрения

Просит расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, обязать ответчика возвратить земельный участок в состоянии пригодном для его дальнейшего использования.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области

В ходе рассмотрения дела от Министерства поступили дополнительные пояснения, согласно которым в настоящее время подготовлены проекты внесения изменений в генеральный план г. Ульяновска и Правила землепользования и застройки МО «город Ульяновск», согласно которым спорный земельный участок будет расположен в функциональной зоне рекреационного назначения и в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования. Указанные изменения подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Министерства – ФИО2 поддержала доводы искового заявления и дополнительных письменных пояснений в полном объеме. Указала, что основанием для расторжения договора аренды земельного участка является неиспользование ответчиком земельного участка по назначению более трех лет после его предоставления, а также нахождение земельного участка в зоне, в которой запрещено осуществлять строительство индивидуальных жилых домов. После проведенной прокуратурой проверки ответчику Министерством было предложено расторгнуть договор аренды. Отнесение земельного участка в настоящее время к зоне городских лесов, так и после внесения изменений в градостроительный план города и изменения зоны городских лесов на рекреационную зону, не позволит осуществлять строительство объектов на спорном земельном участке. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что это уже вторая попытка властных структур расторгнуть через суд договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году с аналогичным иском к ответчику обращалась администрация города Ульяновска, с которой был заключен указанный договор. Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано, апелляционным определением Ульяновского областного суда решение оставлено без изменения. Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику в аренду предоставлен спорный земельный участок. В пункте 2 постановления указано, что участок предоставлен по генплану (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1П), под индивидуальное жилищное строительство. Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, из договора следует, что Мэрия г.Ульяновска передала в аренду данный земельный участок из земель населенных пунктов, по генплану, для использования под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок передан арендатору по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН, доказательств факта нарушения ответчиком условий договора истцом не представлено. Кроме того, ответчиком совершены действия по освоению земельного участка: заключен договор на разработку проектной документации, получен градостроительный план, проведено межевание, произведено ограждение земельного участка, установлен туалет. Ограждение и туалет были самовольно демонтированы ДД.ММ.ГГГГ соседом ФИО4, у которого участок расположен напротив участка истицы. Истцом закуплены материалы для строительства дома на участке. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения аналогичные пояснениям ФИО3 

Представитель третьего лица прокуратуры Ульяновской области – ФИО6 просила исковые требования удовлетворить, указав что использование земельного участка в целях строительства дома невозможно, в связи с нахождением на нем зеленых насаждений. Кроме того, градостроительный план имеет преимущественное значение относительно правил землепользования и застройки. Отнесение земельного участка к зоне городских лесов не позволяет осуществлять строительство объектов на спорном земельном участке. Также просила суд учесть, что в границах спорного земельного участка произрастают многолетние дубы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области на основании Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Указа Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти», Указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», Указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 №65 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» является уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками.

В силу пунктов 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 1,4 стати 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктов 1 и 3 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно положениям пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу положений статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом (пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> по генеральному плану (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1П), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории № и указанный земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, предоставлен в аренду ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ спорному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между мэрией г. Ульяновска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для использования под индивидуальное жилищное строительство. (л.д. №)

В соответствии с пунктом 4.1 указанного договора аренды срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 6.1, 6.2 договора аренды предусмотрено, что все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 2.1.7 договора.

В пункте 2.1.7 договора указано, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, способами, приводящими к его порче, при невнесении арендном платы более 2-х раз подряд, при ином существенном нарушении договора.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Договор аренды земельного участка зарегистрирован.

В соответствии со сведениями, представленными Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в рамках рассмотрения дела, согласно генеральному плану г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в функциональной зоне «территория городских лесов». В соответствии с Правилами землепользование и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом изменения в генеральный план г. Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории на который расположен земельный участок, не вносились.

Министерством в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора аренды в связи с невозможностью использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства по причине его расположения в зоне городских лесов.

Из материалов дела следует, что ответчиком предпринимались действия по освоению земельного участка: проведено межевание земельного участка, получен градостроительный план, произведено ограждение земельного участка, возведены временные постройки. 

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО4 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: 

<

адрес>, напротив земельного участка по 

<

адрес>, предоставленного ответчику на основании договора аренды. Познакомился с ФИО1 примерно в ДД.ММ.ГГГГ, когда они приехали на свой участок. Изначально их поселок строился на площадке, на которой не произрастали деревья. Когда поселок застроился, получилось так, что лес рядом, в котором растут дубы, которым по 100 лет. В последующем выяснилось, что участки, где расположен фактически лес, раздали людям, с чем он и еще несколько человек были не согласны, обращались в различные инстанции, в том числе и в прокуратуру. На земельном участке ответчицы примерно в ДД.ММ.ГГГГ были возведены туалет и будка под инструменты, завезен инвентарь (лопаты, ведра). Он самостоятельно решил проявить инициативу и помешать строительству, возведенные постройки им были разобраны и сложены аккуратно. После того, как ответчица показала ему целую папку документов, план межевания, тогда он понял, что земельный участок у них в аренде и вместе с инициативной группой решили пойти законным путем. В 2019 ответчик на земельный участок приезжала где то раз в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по три четыре раза в год. 

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-1546/2015, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований администрации г. Ульяновска к ФИО1 о расторжении договора аренды, возложении обязанности возвратить земельный участок, отказано.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ответчиком своевременно и в надлежащем размере вносятся арендные платежи за пользование земельным участком.

В ходе судебного заседания не установлено признаков существенного нарушений условий спорного договора аренды земельного участка со стороны ФИО1 способных повлечь расторжение такого договора. 

Министерством в обосновании исковых требований указано, что основанием для расторжения договора аренды земельного участка является неиспользование земельного участка истцом для целей, на которые он предоставлен в течение 3 лет, а также нахождение спорного земельного участка в соответствии с генеральным планом в функциональной зоне «территория городских лесов».

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком спорный земельный участок используется в целях жилищного строительства. Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен в целях индивидуального жилищного строительства. Факт существенного нарушения ответчиком условий договора аренды, выразившегося в неиспользовании земельного участка для целей, предусмотренных договором, не установлен.

Доводы истца о том, что земельный участок находиться на территории городских лесов также не является основанием для расторжения заключенного с ФИО1 договора аренды.

На момент предоставления ответчику спорного земельного участка Генеральный план города Ульяновска был уже утвержден, изменения в него впоследствии не вносились.

При этом постановление главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство, не отменено и незаконным не признано.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Городские леса отнесены к категории защитных лесов.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1 статьи 116 Лесного кодекса РФ).

Из представленных ответчиком копий ответов Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также Федерального агентства лесного хозяйства, следует, что по данным государственного лесного реестра на территории города Ульяновска отсутствуют городские леса. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и в отношении него установлен вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Сведения о лесах, а также о том, что участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, отсутствуют. 

Администрация города Ульяновска, правопреемником которой по вопросам распоряжения земельными участками на территории г.Ульяновска, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, как арендодатель земельного участка добровольно передала спорный земельный участок более пятнадцати лет назад, не заявляя о его недостатках, принимая при этом от арендатора арендную плату.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности возвратить земельный участок следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области к ФИО1, о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности возвратить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина