Дело №3а-141/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 июля 2018 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретарях Волосатовой А.О., Никулиной Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А., представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителей административного ответчика Пермской городской Думы ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО6, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО2 о признании не действующим решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (в действующей редакции) в части установления территориальной зоны Ж-4 в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **,

у с т а н о в и л:

решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Данное решение опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 48 от 10 июля 2007 г.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые были опубликованы в установленном законом порядке, в том числе такие изменения внесены решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 8 от 9 февраля 2010 г.), решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 16 от 12 марта 2013 г.).

Административные истцы ФИО7 и ФИО2 обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учётом административного искового заявления от 23 мая 2018 г.), в котором просят признать не действующим решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (в действующей редакции) в части установления территориальной зоны Ж-4 в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что приведённое выше решение представительного органа муниципального образования город Пермь в оспариваемой части противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), так как установленная Правилами землепользования и застройки города Перми территориальная зона Ж-4 в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **, не соответствует функциональной зоне ТСП-Р в соответствии с Генеральным планом города Перми, учитывая принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Оспариваемый в части нормативный правовой акт затрагивает их права как жителей г. Перми, поскольку влечёт сокращение рекреационной зоны в черте г. Перми по сравнению с установленной Генеральным планом города Перми. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 и ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал.

Административные истцы ФИО7 и ФИО2 участие в судебном заседании не принимали, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивали.

Представители административного ответчика Пермской городской Думы ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что Правила землепользования и застройки города Перми приняты представительным органом местного самоуправления г. Перми с соблюдением установленной законом процедуры и в оспариваемой части не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.

Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, подтвердив доводы, изложенные в письменных отзывах.

Администрация города Перми, привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещённая о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, в письменных отзывах представитель заинтересованного лица просила отказать ФИО2 и ФИО7 в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Главы города Перми – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования приведённых правовых ном следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам.

Статьёй 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 – 35 Градостроительного кодекса РФ. Данная процедура включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проведение Комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки в соответствии с частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 – 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Вышеприведённые положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, были полностью соблюдены, что подтверждается представленными представителями Пермской городской Думы, департамента градостроительства и архитектуры города Перми документами, и не оспаривается административными истцами. Правила землепользования и застройки города Перми приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и официально опубликованы для всеобщего сведения.

Основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми и изменения картографической части данных Правил, как следует из письменных возражений (отзывов) и представленных представителями административного ответчика и заинтересованных лиц документов, послужило несколько причин: действовавшие границы территориальных зон были проложены по проектным красным линиям, инкорпорированным из Генерального плана города Перми 2004 года, который в 2007 году был отменён решением суда; в администрацию города Перми поступило значительное количество заявок с запросами об изменении границ зон, в соответствии с необходимостью соблюдения требования расположения земельного участка в одной территориальной зоне; внесение изменений в градостроительную часть Правил необходимо для обеспечения совершенствования качества городской среды за счёт более точного и эффективного регулирования прав собственников и инвесторов в части пользования и строительного надзора принадлежащей им недвижимости.

В соответствии со статьёй 9 Правил землепользования и застройки города Перми постоянно действующим консультативным органом при Главе города Перми для обеспечения реализации указанных Правил является комиссия по землепользованию и застройке города Перми. Данная Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с указанными Правилами, а также положением о Комиссии, регламентом Комиссии, утверждаемыми Главой города Перми. Комиссия: обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в названные Правила на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний, а также в случае внесения изменений без проведения публичных слушаний; проводит публичные слушания в случаях и порядке, определённых главой 8 приведённых Правил; подготавливает Главе города Перми заключения по результатам публичных слушаний.

Постановлением администрации города Перми от 3 марта 2009 г. № 99 утверждён прилагаемый план мероприятий по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, рассмотрению его на публичных слушаниях и представлению на утверждение в Пермскую городскую Думу. Этим постановлением на комиссию по землепользованию и застройке города Перми возложена обязанность обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в установленном законодательством порядке и в соответствии с утверждённым планом мероприятий, а также организовать с представителями профессиональной общественности до назначения публичных слушаний обсуждение проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 16 от 6 марта 2009 г.

Постановлением Главы города Перми от 24 июля 2009 г. № 120 назначены публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми». Постановление опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 57 от 31 июля 2009 г.

Соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», которые состоялись 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 26, 27 августа 2009 г. и были проведены во всех районах города Перми, подтверждается копиями протоколов публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке города Перми 12 октября 2009 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки города Перми, согласно которому Комиссия, ознакомившись с документами и материалами публичных слушаний, включая протоколы, сводную таблицу учёта предложений и замечаний и комментарии к ним, пришла к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки города Перми соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, то есть считает публичные слушания по проекту состоявшимися.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее также – Решение № 16 от 26.01.2010 г.), в Правила землепользования и застройки города Перми внесены изменения. Данное решение подписано и обнародовано Главой города Перми.

В соответствии с Решением № 16 от 26.01.2010 г. статья 52 Правил землепользования и застройки города Перми (Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории города Перми) изложена в новой редакции. Определён перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, применённых в градостроительных регламентах. Утверждена карта градостроительного зонирования города Перми. Перечень территориальных зон и градостроительные регламенты данных зон, указанных в Решении № 16 от 26.01.2010 г., отличен от перечня зон и регламентов, поименованных в Правилах землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143.

Согласно Решению № 16 от 26.01.2010 г. в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **, была установлена территориальная зона Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» утверждён Генеральный план города Перми.

В соответствии с Генеральным планом города Перми земельные участки в кадастровых кварталах ** и ** находятся в функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).

Согласно описанию функциональной зоны ТСП-Р Генерального плана города Перми формирование и развитие ТСП-Р (зон рекреационных и специальных объектов) должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для: сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования и в целях проведения досуга населением (1); сохранения и развития специальных парков - зоопарка, ботанических садов, размещения кладбищ и мемориальных парков, их сохранения и предотвращения занятия данного вида функциональных зон другими видами деятельности (2); обеспечения возможности размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений - открытых спортивных, физкультурных и досуговых площадок, полей, конькобежных дорожек, лыжных и горнолыжных трасс, гольф-парков и других, используемых в летнее и зимнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения (4); сочетания перечисленных видов объектов только при условии соблюдения требований технических регламентов и санитарных требований (5).

Допускается установление градостроительного зонирования территории в соответствии с функциональным зонированием прилегающей территории при наличии результатов исследования в области градостроительного проектирования посредством внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее также – Решение № 40 от 26.02.2013 г.) в Правила землепользования и застройки города Перми были внесены изменения.

Согласно пункту 1.67 Решения № 40 от 26.02.2013 г. статья 49 Правил землепользования и застройки города Перми «Карта градостроительного зонирования города Перми» изложена в новой редакции, но в отношении земельных участков в кадастровых кварталах ** и ** территориальная зона Ж-4 оставлена без изменения.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми (в действующей редакции) в отношении земельных участков, расположенных в пределах кадастровых кварталов ** и **, установлена территориальная зона Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешённым набором услуг местного значения.

Территориальная зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) согласно Правилам землепользования не соответствует функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р) Генерального плана города Перми.

Положениями части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплён принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Поскольку установленная в отношении земельных участков в кадастровых кварталах ** и ** территориальная зона Ж-4 не соответствует функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р) Генерального плана города Перми, имеются основания для удовлетворения заявленных административными истцами исковых требований.

Административный ответчик и заинтересованные лица в обоснование возражений по иску ссылаются на то, что меры к изменению территориальной зоны Ж-4 по адресу: г. Пермь, Свердловский район, в районе улицы Бродовское кольцо, 1 аа (в том числе в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **) на территориальную зону Р-1 (Зона парков) в целях приведения карты градостроительного зонирования в соответствие с Генеральным планом города Перми принимались, однако решением комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 6 июля 2011 г. соответствующее предложение было отклонено, поскольку земельные участки в переделах этих кадастровых кварталов предоставлены в собственность под строительство индивидуальных жилых домов. В дальнейшем в ходе публичных слушаний по проекту решения Пермский городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», назначенных постановлением Главы города Перми от 2 октября 2012 г. № 99, предложения об изменении территориальной зоны Ж-4 на территориальную зону Р-1 в отношении земельных участков в кадастровых кварталах ** и ** не поступали.

Действительно, в соответствии с пунктом 4 части 1статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Однако это не отменяет принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки.

Территориальная зона Р-1 (Выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования участков озеленения в целях проведения досуга населением. Предполагается возможность частной собственности на земельные участки в этой зоне и строительство капитальных объектов. Запрещена рубка деревьев, кроме санитарных рубок) полностью соответствует функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р) Генерального плана города Перми.

То обстоятельство, что часть земельных участков, расположенных в пределах кадастровых кварталов ** и **, имеют виды разрешённого использования: для индивидуального жилого дома, для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, не влечёт отказ административным истцам в удовлетворении заявленных требований, учитывая содержание статей 6, 7 Правил землепользования и застройки города Перми, регламентирующих общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам, и вопросы, связанные с использованием земельных участков, использованием и строительными изменениями объектов капитального строительства, которые не соответствуют приведённым Правилам.

Ссылка административного ответчика и заинтересованных лиц в обоснование возражений по административному иску на постановление администрации города Перми от 22 декабря 2017 г. № 1178 «Об утверждении проекта планировки территории 5 и проекта межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми» не может быть признана состоятельной, исходя из предмета заявленных ФИО2 и ФИО7 исковых требований.

Утверждения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что Правила землепользования и застройки города Перми в оспариваемой части не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО2 и ФИО7, являются ошибочными, так как административные истцы являются собственниками квартир в доме № ** по ул. **** в г. Перми, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 30 апреля 2014 г. № ** и от 19 мая 2014 г. № **, соответственно, они проживают в данных квартирах, и земельный участок, на котором расположен указанный дом, граничит с земельными участками, расположенными в пределах кадастровых кварталов ** и **. 

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми в оспариваемой административными истцами части рекреационная зона в черте г. Перми сокращена по сравнению с этой зоной, установленной Генеральным планом города Перми, приведённый нормативный правовой акт нарушает права ФИО7, и ФИО2 как жителей г. Перми.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку судом установлено, что Правила землепользования и застройки города Перми в оспариваемой части не соответствуют Генеральному плану города Перми, они нарушают права истцов как жителей г. Перми, заявленные ФИО2 и ФИО7 исковые требования подлежат удовлетворению.

Так как Правила землепользования применялось и на основании этого нормативного правового акта реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО7 и ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (в действующей редакции) в части установления территориальной зоны Ж-4 в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах ** и **.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 27 июля 2018 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья-