РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе администрации МО «Город Астрахань» на постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «

<

адрес>» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 100 000 руб.

Администрация МО «Город Астрахань» с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, указав, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае оставления жалобы без удовлетворения снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей. 

В судебное заседание представитель администрации МО «Город Астрахань» не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела по жалобе и административный материал №, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно требований ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. 

На основании ст.30 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

Из материалов дела об административном правонарушении № 06-025/2020 следует, что администрация муниципального образования «Город Астрахань», являющаяся органом местного самоуправления и в собственности которой находится полигон ТБО «Фунтово-1», расположенный по адресному ориентиру: в Астраханская область, Приволжский район, бугор Тостобе, в 3,5 км северо-восточнее с. Фунтово-1, в 3,5 км. восточнее п. Кирпичного завода №1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами РФ предусмотрена административная ответственность, 24.01.2020г. допустило возгорание отходов на данном Полигоне ТБО «Фунтово-1» по указанному адресу, в отсутствие обеспечения надлежащего производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Указанное правонарушения совершено при следующих обстоятельствах: 24.01.2020 в 12 ч. 10 мин, с целью выявления и пресечения незаконной транспортировки производственных и бытовых отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань», по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, с.Фунтово, бугор Тостобе, в 3,5 км. северо-восточнее с.Фунтово-1, в 3,5 км. восточнее п. Кирпичный №1, на основании Приказа о проведении рейдового осмотра от 21.01.2020г. №67 проведен осмотр полигона ТБО «Фунтово-1», расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру, принадлежащего органу местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Город Астрахань», что подтверждается выпиской из Росреестра.

В ходе рейдового осмотра факты незаконного транспортирования и сброса отходов не выявлены, однако на территории полигона зафиксированы два тлеющих участка: площадь одного участка тления 2 кв.м, площадь второго участка 2 кв.м.

Согласно п.2 Распоряжения от 13.11.2014 г. № 1239-р АМО «Город Астрахань» «О прекращении эксплуатации городского полигона по обезвреживанию твердых бытовых отходов» ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический комплекс» обеспечивает охрану городского полигона по обезвреживанию твердых бытовых отходов и контроль за пожарной безопасностью данного объекта до момента завершения работ по его рекультивации.

В свою очередь ЗАО «АПЭК» признано банкротом согласно решению Арбитражного суда Астраханской области № А06-454/16 от 02.08.2017 и в отношении его открыто конкурсное производство. Сведения о признании ЗАО "АПЭК" банкротом опубликованы в газете "Коммерсантъ" 12.08.2017 № 147.

Иное лицо, ответственное за осуществление охраны городского полигона осуществляющее контроль за пожарной безопасностью данного объекта до момента завершения работ по его рекультивации, Администрацией МО «Город Астрахань», не назначено.

В соответствии с Распоряжением от 13.11.2014 № 1239-р эксплуатация полигона прекращена в связи с его полным исчерпанием.

Также, согласно сведениям от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области от 07.11.2019г. собственником полигона ТБО «Фунтово-1» является Администрация муниципального образования «Город Астрахань» (номер гос. регистрации 30-30-04/014/2018-364).

Таким образом, в нарушении вышеуказанных требований природоохранного законодательства юридическое лицо Администрация муниципального образования «Город Астрахань» 24.01.2020г. допустило возгорание отходов, полигона ТБО «Фунтово-1» расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, с. Фунтово, бугор Тостобе, в 3,5 км северо-восточнее с. Фунтово — 1, в 3,5 км восточнее п. Кирпичный №1, в отсутствие обеспечения надлежащего производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, что привело к возгоранию отходов по вышеуказанному адресному ориентиру, что подтверждается сведениями от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области; Приказом «О проведении рейдового осмотра»; Актом обследования территории (акватории) от 24.01.2020г.; информацией от Главного управления МЧС России по Астраханской области.

Также за возгорание на Полигоне по вышеуказанному адресному ориентиру принадлежащим Администрации муниципального образования «Город Астрахань» возникающее систематически, Управлением принимались неоднократно меры к администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Поскольку Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» были официально опубликованы в средствах массовой информации и действуют на протяжении длительного времени, у юридического Администрации муниципального образования «Город Астрахань» имелась возможность для соблюдения требований указанных законов, однако лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение юридическим лицом администрацией МО "Город Астрахань", в нарушение п. 2 ст. 11. ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; ч. 1 ст. 34, ч. 1,2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ст. 15, ст. 18, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», экологических требований, тем самым образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления», в части накопления отходов производства и потребления. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность общества в его совершении подтверждены помимо постановления, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: копия приказа «о проведении рейдового осмотра», акт обследования территории (акватории) от 24.01.2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ, информацией от Главного управления МЧС России по Астраханской области, выпиской из росреестра, объяснениями, протоколом и иными материалами дела.

При рассмотрении дела должностным лицом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия администрации МО «Город Астрахань» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Наказание, назначенное администрации МО «Город Астрахань», соответствует санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

Вместе с тем, полагаю заслуживающими внимания доводы жалобы о наличии по делу оснований для снижения установленной санкцией по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимального размера административного штрафа, поскольку по делу имеются обстоятельства, характеризующие последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

В соответствии со ст. ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с наличием указанных обстоятельств, прихожу к выводу, что размер назначенного юридическому лицу штрафа подлежит снижению в соответствии с вышеприведенной правовой позицией.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно имущественного положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, считает возможным снизить размер административного штрафа юридическому лицу – администрации МО «Город Астрахань» до размера половины минимального административного штрафа до 50 000 рублей. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области от 10 марта 2020 года о привлечении юридического лица- администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: О.П.Бутырина