№ 2-2464/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельного участка, признании права пользования земельным участком,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, сославшись на то, что ей на праве собственности принадлежит 

<

адрес> № в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке по адресу 

<

адрес>. Собственники многоквартирного дома литер «Б» ранее неоднократно обращались в администрацию 

<

адрес> по вопросу оформления земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, пл. Троицкая, 

<

адрес>, однако, никаких мер со стороны администрации принято не было. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории и денежных средств в муниципальном бюджете для его подготовки, фактически лишило собственников многоквартирного дома права на оформление земельного участка в установленном порядке, что является нарушением их прав. Для размещения, эксплуатации и технического обслуживания многоквартирного 

<

адрес> используется земельный участок площадью 3167 м.кв., в том числе земельный участок площадью 482 кв.м. с к.н. №, что подтверждается заключением специалиста, согласно выводам которого установлено, что в соответствии со схемой фактического пользования земельным участком, объект исследования в свету квартала застройки, представляет собой единый объект землепользования, расположенный в пределах частично огороженной по периметру территории. Экспертом расчетно-графическим методом и путем проведения натурных геодезических измерений установлена схема планировочной организации земельного участка, функционально связанного с основным объектом капитального строительства - зданием многоквартирного дома литера «Б», а также обусловленная наличием вспомогательных объектов, расположенных в пределах границ определяемой территории. Установлено, что территория земельного участка, обозначенная на схеме как зу:2, площадью 1504 м2, представляет собой обособленную, тупиковую часть земельного участка, огороженную по границе между точками №№, 1-5. Доступ к указанной части участка осуществляется исключительно с территории земельного участка с к.н. №. Территория части земельного участка, обозначенная на схеме как зу:1, площадью 1663 м2. используется исключительно для эксплуатации многоквартирного дома кадастровый №. Значение общей площади земельною участка в соответствии с установленной с мой планировочной организации составляет 3167 м2, что включает в свой состав: территорию застройки существующими зданиями, строениями и сооружениями, включая площадь, необходимую для их нормальной эксплуатации и технического обслуживания, территории функциональных проездов, проездов для пожарной техники, территорию организации мест хранения индивидуального автотранспорта, территорию благоустройства, территорию озеленения земельного участка в соответствии с существующими историко-архитектурным природным потенциалом. Данное установленное значение площади земельного участка полной мере обеспечивает необходимую планировочную организацию территории объект капитального строительства - здания многоквартирного дома литера «Б», не противоречит соответствующим положениям нормативно-технической документации, в соответствии чем использование территории не несет угрозы для жизни и здоровья людей, а также не несет угрозы для природной и культурно-исторической среды квартала сложившейся застройки, капитального строительства - здания многоквартирного дома литера «Б», не противоречит соответствующим положениям нормативно-технической документации, в соответствии с чем использование территории не несет угрозы для жизни и здоровья людей.. также не несет угрозы для природной и культурно-исторической среды квартала сложившейся застройки. Значение площади объекта землепользования в пределах единой групп; систем инженерного и транспортного обеспечения, а вместе с тем зданий, строений и сооружений. расположенных в пределах границ земельного участка по адресу пл. Троицкая. 12, требует выделения многоконтурного земельного участка площадью 3167 м2, описываемого координатами характерных точек:

Контур №: № (х=443698.42; у=2233135,22), № (х=443691.06; у=2233119,39). № (х=443687,41; у=2233110,36), № (х=443680,27: у=2233105.73). № (х=443677,94 у=2233105,57). № (х=443676.55; у=2233105,55). № (х=443665,23: у=2233105,12), № (х=443676,31; у=2233081,21), № (х=443689,28: у=2233087,38), № (х=443730,88, у=2233107.08), № (х=443727,42; у=2233117.65). № (х=443727.95; у=2233120.59), № (х=443729.08; у=2233122.77), № (х=443720,73; у=2233124,67);

Контур №: № (х=443746.73; у=2233175.23), № (х=443726.09; у=2233167,93). № (х-443714.93; у=2233169,91). № (х=443701,10: у=2233141.36), № (х=443699.99: у=2233138,89 № (х=443729.92: у=2233130,14). № (х=443750,28; у=2233136.42). № (х=443746.89: у=2233143,02). № (х=443741.00; у=2233154,81). № (х=443753.47: У=2233161.25). № (х=443750,98; у=2233165.41), № (х=443748.74: у=2233169,76), с последующим его объединением с земельным участком площадью 697 кв.м. с кадастровым номером 61:55:0010617:730.

Просит суд утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3167 кв.м. по адресу 

<

адрес>. Признать право пользования земельным участком площадью 3167 кв.м., расположенным по адресу 

<

адрес> за многоквартирным домом литер «Б», расположенным по адресу 

<

адрес>. Признать земельный участок площадью 3167 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> общим имуществом многоквартирного дома литер «Б», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Протокольным определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация г. Новочеркасска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнил исковые требования, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3167 кв.м., признать земельный участок площадью 3167 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> общим имуществом многоквартирного дома литер «Б», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО4 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска.

Суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке с кадастровым №, площадью 482 кв.м. по 

<

адрес> расположен многоквартирный жилой дом литер «Б» с пристройками литеры «Б1», «Б2», «б7» общей площадью 86,0 кв.м., площадью застройки 113 кв.м.. Квартиры № и №, в указанном доме принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 697 кв.м. по 

<

адрес> является ФИО1.

Согласно доводам иска, для размещения, эксплуатации и технического обслуживания многоквартирного дома литер «Б» по адресу: 

<

адрес> используется земельный участок площадью 3167 кв.м., к т.ч. и земельный участок кадастровым №, площадью 482 кв.м.

В составе единого объекта землепользования имеется самостоятельный земельный участок с кадастровым №, площадью 697 кв.м. по 

<

адрес> доводам иска, пояснениям представителя истца, доступ к территории данного земельного участка осуществляется исключительно через территорию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пл. Троицкая, 12.

Для определения территории, функционально связанной со зданиями, строениями и сооружениями по адресу: 

<

адрес>, пл. Троицкая, 12 истица обратилась в НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов».

Согласно заключению специалиста, в составе единого объекта землепользования находится территория земельного участка, обозначенная на площадью 1504 кв.м., которая представляет собой обособленную тупиковую часть земельного участка, доступ к которой осуществляется исключительно с территории земельного участка с кадастровым № и территория земельного участка площадью 1663 кв.м., которая используется исключительно для эксплуатации многоквартирного дома с кадастровым №. Значение площади объекта землепользования в единой группы систем инженерного и транспортного обеспечения и зданий, строений и сооружений, расположенных в пределах границ земельного участка по пл. Троицкой, 12 требует выделения многоконтурного земельного участка площадью 3167 кв.м., описываемого координатами характерных точек:

Контур №: № (х=443698.42; у=2233135,22), № (х=443691.06; у=2233119,39). № (х=443687,41; у=2233110,36), № (х=443680,27: у=2233105.73). № (х=443677,94 у=2233105,57). № (х=443676.55; у=2233105,55). № (х=443665,23: у=2233105,12), № (х=443676,31; у=2233081,21), № (х=443689,28: у=2233087,38), № (х=443730,88, у=2233107.08), № (х=443727,42; у=2233117.65). № (х=443727.95; у=2233120.59), № (х=443729.08; у=2233122.77), № (х=443720,73; у=2233124,67);

Контур №: № (х=443746.73; у=2233175.23), № (х=443726.09; у=2233167,93). № (х-443714.93; у=2233169,91). № (х=443701,10: у=2233141.36), № (х=443699.99: у=2233138,89 № (х=443729.92: у=2233130,14). № (х=443750,28; у=2233136.42). № (х=443746.89: у=2233143,02). № (х=443741.00; у=2233154,81). № (х=443753.47: У=2233161.25). № (х=443750,98; у=2233165.41), № (х=443748.74: у=2233169,76), с последующим его объединением с земельным участком площадью 697 кв.м. с кадастровым номером 61:55:0010617:730.

Ранее, прежние собственники многоквартирного дома по пл. Троицкая, 12 обращались в УАиГ Администрации г. Новочеркасска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под многоквартирным домом по пл. Троицкая, 12. 

Сообщением от 

<

дата> № им было отказано, поскольку образование земельного участка в данном случае должно производиться в соответствии с утвержденным проектом межевания, в связи с тем, что предполагается образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также ввиду того, что на смежном земельном участке расположены многоквартирные дома (л.д.45).

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов. 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (перераспределить): 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, исходя из положений п. 19 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ. 

На основании ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В материалы дела истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3167 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

В силу п.п.1, 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство с градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. 

Одним из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 4.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ. Муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ регламентированы правила подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так, п.3 данной статьи предусмотрено: что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей». 

Согласно п. 4 этой же статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются в соответствии с п.16 ст.11.10 земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Одним из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 4.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В данном случае собственник жилых помещений в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против титульного собственника земельного участка (пункт 67 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 12-П).

Таким образом, поскольку достоверно установлено, что для размещения, эксплуатации и технического обслуживания многоквартирного 

<

адрес> используется земельный участок площадью 3167 кв.м., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об утверждении схемы расположения данного земельного участка и признания его общим имуществом вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

В силу указанных положений закона, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании земельного участка площадью 3167 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> общим имуществом многоквартирного дома литер «Б», расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельного участка, признании права пользования земельным участком, удовлетворить.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3167 кв.м., расположенного под многоквартирным домом литер «Б» по адресу: 

<

адрес> в координатах, указанных в экспертом заключении МУП «ЦТИ» 

<

адрес> от 

<

дата>

Признать земельный участок, площадью 3167 кв.м., расположенный под многоквартирным жилым домом литер «Б» по адресу 

<

адрес>, пл. Троицкая, 12 общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года.