Дело № 2а-3115/17

Решение

 в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кигана С.В.,

при секретаре Федун Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИНКС» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИНКС» (далее - ООО «ЛИНКС») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. В обоснование административного иска указано, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» серии ПИ №ФС77-36069, учредителем которого является ООО «ЛИНКС». Статус указанного средства массовой информации является действующим. Журнал «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» распространяется на территории Мурманской области, Архангельской области, Республики Карелия и зарубежных стран. В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора с 21.03.2017 по 23.03.2017 было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного средства массовой информации более одного года. Управлением были направлены запросы получателям обязательного экземпляра средства массовой информации: в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП ИТАР-ТАСС, в ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека, а также в территориальные управления Роскомнадзора по месту возможного распространения СМИ. Сведений относительно подтверждения факта выхода в свет средства массовой информации журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» после выхода в свет последнего номера – 29 апреля 2009 года, заявления о прекращении деятельности средства массовой информации в Управление не поступало. Таким образом, указанное средство массовой информации не выходило в свет более одного года. Просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK», серия ПИ № ФС77-36069, выданное 29 апреля 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, недействительным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ООО «ЛИНКС» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту нахождения, возражений по существу заявленных требований не представил. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ЛИНКС» прекратило свою деятельность путем ликвидации 05 апреля 2016 года.

Уведомления, направленные административному ответчику заказной почтой по месту нахождения его ликвидатора не были получены в соответствующем отделении связи, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения», извещения, направленные простой почтой в адрес суда не возвратились.

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица редакции журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению административного ответчика, редакции учрежденного им СМИ, в связи с чем, в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные лица признаны надлежащим образом извещенными.

В порядке части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. 

Поскольку процессуальный порядок рассмотрения административных дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прямо не урегулирован, суд, на основании части 4 статьи 2 указанного Кодекса, считает возможным применить к возникшим правоотношениям, положения главы 27 Кодекса административного производства Российской Федерации, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). 

В соответствии со статьей 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, средство массовой информации журнал «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» является периодическим печатным изданием, зарегистрировано 29 апреля 2009 года, учредителем является ООО «ЛИНКС» (л.д. 20-21).

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Как следует из материалов дела, Управлением, в соответствии с его компетенцией, проводились предусмотренные законом мероприятия в отношении административного ответчика с целью проверки соответствия законодательству Российской Федерации в сфере СМИ, направлялись запросы получателям обязательного экземпляра: во ФГУП ИТАР-ТАСС, в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, по сведениям которых обязательный экземпляр журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» не поступал.

Согласно сведениям, представленным суду Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, ФГУП ИТАР-ТАСС, Управлением Роскомнадзора по Республике Карелия, Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, обязательный экземпляр журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» не поступал.

По сообщению ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» последний номер журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» поступал в фонд библиотеки в апреле 2009 года. До настоящего времени иные экземпляры журнала в регистрирующий орган не представлены, доказательств обратного не имеется. 

По результатам проведенного Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» выявлено неосуществление деятельности редакцией указанного СМИ более 1 года со дня его последнего выхода в свет (л.д.11-15, 30-33).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». 

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Принимая во внимание, что в период с апреля 2009 года по настоящее время обязательные экземпляры средства массовой информации - журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» в соответствующие учреждения и регистрирующий орган представлены не были, при этом в ходе проведенного Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации журнал обнаружен не был, суд полагает доказанным тот факт, что журнал «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» не выходит в свет более одного года.

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK» недействительным, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к ограниченной ответственностью «ЛИНКС» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Инсайд Мурманск» INSIDE MURMANSK», серия ПИ №ФС77-36069, выданное 29 апреля 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Киган