№ 2-212/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Саргатское 16 июня 2021 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Нидергвель М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Увалобитиинская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» копии отчетов исполнения муниципального задания за 2020 год, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику в связи с тем, что в ходе проведенного мониторинга сайта www.bus.gov.ru на предмет соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об образовании, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Увалобитиинская СШ» Саргатского муниципального района, выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), достоверности бюджета.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статьей 6 БК РФ определено, что муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В соответствии с частью 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно части 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению, в том числе, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ), отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с частью 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Во исполнение вышеуказанных норм приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности директора образовательного учреждения включены обязанности по опубликованию сведений об образовательном учреждении на официальном сайте http://bus.gov.ru в сети «Интернет» для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка на основании документов, указанных в пункте 6 Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включается, в том числе, информация о муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его исполнении.

Согласно пункту 10 Порядка структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Кроме этого, приложением к Порядку утверждены Показатели структурированной информации об учреждении, в соответствии с которыми в разделе «Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении» подлежит размещению, в том числе, отчет об исполнении государственного (муниципального) задания.

При этом проведенным мониторингом информации, размещенной МБОУ «Увалобитиинская СШ», установлено, что на вышеуказанном сайте в разделе «Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении» учреждением не размещены копии отчетов об исполнении муниципального задания за 2020 год.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм предусмотрена ст. 28 указанного Федерального закона.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 - СП 2.4.3648-20, которыми определены требования, в том числе к территории общеобразовательной организации.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп.пп. «а», «в», «г» п. 17 Требования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2012 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования № 272) 

Согласно Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются в том числе системой освещения, ограждения.

С учетом присвоенной объектам (территориям) категории к их инженерно-технической укрепленности, применяемым на них техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре их физической охраны предъявляются требования согласно приложению.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой МБОУ «Увалобитиинская СШ», установлено, что указанной образовательной организацией допускаются существенные нарушения норм действующего законодательства, что в свою очередь затрагивает права несовершеннолетних, которые обучаются или могут находиться в данном учреждении, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность образовательной организации, которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся. 

Так, уровень освещенности образовательного учреждения является недостаточным, поскольку территория здания частично не освещена ввиду отсутствия осветительного оборудования.

По данным нарушениям прокуратурой района в МБОУ «Увалобитиинская СШ» 09.04.2021 и 19.04.2021 внесены представления, в ответах на которые директор школы поясняет об устранении нарушений, но в ходе повторной проверки сайта вышеуказанные сведения не размещены, а также имеется освещение только над входной дверью образовательного учреждения. 

Данные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами образовательной организации, не обеспечившими соблюдение требований законодательства, а также, отсутствием контроля со стороны руководства.

Просит обязать МБОУ «Увалобитиинская СШ» разместить на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» в разделе «Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении» копии отчетов об исполнении муниципального задания за 2020 год, в срок до 01.09.2021 года. Обязать устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем установления наружного искусственного освещения по периметру территории МБОУ «Увалобитиинская СШ» в срок до 01.09.2021, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Федорова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям, просила их удовлетворить, установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2021 года. Также просила взыскать с ответчика государственную пошлину.

Представитель ответчика - МБОУ «Увалобитиинская СШ» директор образовательной организации ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме, представил соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком данного решения до 01 сентября 2021 года.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Увалобитиинская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» копии отчетов исполнения муниципального задания за 2020 год, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Увалобитиинская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» в разделе «Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении» копии отчетов об исполнении муниципального задания за 2020 год, сроком до 01 сентября 2021 года

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Увалобитиинская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем установления наружного искусственного освещения по периметру территории МБОУ «Увалобитиинская СШ», сроком до 01 сентября 2021 года

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Увалобитиинская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 16 июня 2021 года.

Председательствующий А.Н. Козицкий