Дело №а-712/2024

УИД 27RS0№-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 17 июня 2024 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В., 

с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Аджигуловой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо в интересах Российской Федерации, муниципального образования – Хорского городского поселения, в защиту неопределенного круга лиц к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о признании бездействия и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного полотна в пределах ул. Заводской п. Хор, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в интересах Российской Федерации, муниципального образования – Хорского городского поселения, в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного полотна в пределах ул. Заводской п. Хор. В обоснование указал, что прокуратурой района 25.04.2024 с участием государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по району имени Лазо ФИО2 в ходе осмотра дорожного полотна ул. Заводской п. Хор выявлены следующие недостатки в содержании дороги: ул. Заводская в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: 47.888577. 134.976318; на дорожном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 8,5 см ширина 82 см); 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: 47.887197, 134.972126, на дорожном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 8,7 см ширина 100 см. глубина выбоин 7 см ширина 126 см); 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: 47.886553, 134.970801; на дорожном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 8,5 см ширина 110 см); 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: 47.885598, 134.968898; на дорожном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 11,5 см, ширина 140 см.); 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: 47.884180, 134.966993; на дородном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 10,5 см, ширина 98 см); 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, рп. Хор, координаты: *47.882939, 134.965314: на дорожном полотне множественные ямы и выбоины, глубиною более 5 см и шириною более 15 см (глубина выбоин 10 см, ширина 100 см). Согласно информации главы Хорского городского поселения от 25.04.2024 № 1-18/876 собственником автомобильной дороги по ул. Заводской в рп. Хор является администрация Хорского городского поселения. По информации главы Хорского городского поселения от 06.05.2024 № 1-18/920 дорога по ул. Заводской рп. Хор относится к V категории, по состоянию на 06.05:2024 ямочный ремонт не произведен. Кроме того, распоряжением главы Хорского городского поселения от 20.05.2019 №171-ра утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Хорского городского поселения, в число которых вошла улица Заводская. Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги ул. Заводской возложена на администрацию Хорского городского поселения. Однако, администрацией Хорского городского поселения не принимается надлежащих мер к исполнению своих обязанностей по содержанию указанной выше дороги, так на дату направления настоящего искового заявления дефекты дорожном полотна в виде множественных ям и выбоин не устранены. Вместе с тем, допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие администрации администрация Хорского городского поселения, в части принятия мер по надлежащему содержанию дороги по ул. Заводской нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, в том числе названного городского поселения, что создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в непринятии мер к устранению, имеющихся в пределах 

<

адрес> в рп. Хор (в районе жилых домов №) дефектов дорожного полотна в виде ям и выбоин. Обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить имеющиеся дефекты дорожного полотна в виде ям и выбоин.

Административный ответчик представитель администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещённый, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление согласно которого администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края осуществлена закупка: Выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия дорог общего пользования в границах Хорского городского поселения. Контракт подписан 01.06.2024 года. Срок выполнения работ по контракту с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 15.06.2024. Дата окончания исполнения контракта: 30.09.2024. Место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, р.п. Хор, участки автомобильных дорог по 

<

адрес>, пер. Школьный, 

<

адрес>, пер. Кооперативный, 

<

адрес>, пер. Б/Н. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени 

<

адрес> о признании бездействия и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного полотна в пределах 

<

адрес>.

Заинтересованное лицо ОМВД России по району имени Лазо, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Административный истец помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 227 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К числу вопросов местного значения поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно справки, выписки из ЕГРН собственником автомобильной дороги по ул. Заводской является администрация Хорского городского поселения. Вышеуказанная дорога относится к V категории.

Из материалов дела, протокола инструментального обследования, следует и административным ответчиком не оспорено, что дорожное покрытие дороги в пределах 

<

адрес> в рп. Хор (в районе жилых домов №, №) имеет дефекты в виде ям и выбоин, которые создают угрозу безопасности движения, равно как и не оспорено, что сама дорога является дорогой местного значения.

Указанное обстоятельство подтверждено фотоматериалом и протоколом инструментального обследования о наличии недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения, железнодорожных переездов, а также отзывом административного ответчика.

Из справки врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО6 следует, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги местного значения «Хорского городского поселения», проходящей по 

<

адрес>, не соответствует требованиям государственных стандартов и не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. 

Эксплуатация по назначению дороги без ее ремонта, как уже указано, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения, которые гарантированы действующим законодательством, а наличие дефектов дорожного полотна связано напрямую с неисполнение органом местного самоуправления – административным ответчиком своих полномочий.

Установлено, что нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения выявлено 25.04.2024, а административный иск подан прокурором 17.05.2024.

Установлено, что на момент рассмотрения административного дела указанные выше нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены в полном объеме, установлено судом бездействие органа местного самоуправления при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, которое является незаконным, имеются основания обязать ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу в соответствии стандартным требованиями в срок, который определить в один месяц, а также обязать сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Представителем административного ответчика, суду представлен муниципальный контракт № 6 от 01 июня 2024 в соответствии с условиями муниципального контракта выполнение ремонта дорожного покрытия на ул. Заводской начинается с 01.06.2024, окончание работ 15.06.2024, дата окончания исполнения контракта 30.09.2024.

Таким образом, административным ответчиком не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего спора обеспечение состояния дорожного покрытия на участке ул. Заводская п. Хор по требованиям ГОСТ не осуществлено.

При этом суд отмечает, что в материалах отсутствуют доказательства, соответствующие требованиям допустимости и достоверности, подтверждающие в соответствие с требованиями статьи 62 КАС РФ законность бездействия административного ответчика, не проводящего ежегодную оценку технического состояния спорного участка, при этом, обязанность по оценке технического состояния дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства лежит исключительно на соответствующем органе местного самоуправления, при том, что в материалах дела отсутствуют данные о передаче соответствующего полномочия иным лицам.

При исследованных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором района имени Лазо к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, требований о признании бездействия и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного полотна в пределах ул. Заводской п. Хор.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора района имени Лазо в интересах Российской Федерации, муниципального образования – Хорского городского поселения, в защиту неопределенного круга лиц к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о признании бездействия и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного полотна в пределах ул. Заводской п. Хор, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения – непринятии мер к устранению имеющихся в пределах ул. Заводской в р.п. Хор (в районе жилых домов № дефектов дорожного полотна в виде ям и выбоин.

Обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся по ул. Заводской в р.п. Хор (в районе жилых домов №, №) дефекты дорожного полотна в виде ям и выбоин, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору района имени Лазо Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда. 

Председательствующий Н.В. Дубс