12-1-13/2021 

РЕШЕНИЕ

 

22 марта 2021 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Гончаров О.А.,

с участием помощника Ливенского межрайпрокурора Стрекаловой О.Д.,

представителя лица, в отношении которого осуществляется производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ливенского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 02 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.56 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 02.02.2021 ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.56 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей заменено на предупреждение.

Ливенским межрайонным прокурором в порядке ст.30.10 КоАП РФ принесен протест, в котором, не оспаривая выводов мирового судьи о признании ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» виновным в совершении административного правонарушения, прокурор считает необоснованным и незаконным замену назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке в ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46», будучи исключенным из государственного реестра микрофинансовых организаций Банка России 02.10.2020, не может являться субъектом, в отношении которого возможна замена административного наказания на предупреждение. Кроме того, указывает, что для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. При этом, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение, должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению, тогда как 19.01.2021 ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ постановлением уполномоченного должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области. 

Помощник прокурора Стрекалова О.Д. в судебном заседании протест поддержала, просит отменить постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 02.02.2021 с назначением ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» административного наказания предусмотренного санкцией 14.56 КоАП РФ.

Представитель ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46»ФИО1 в судебном заседании считал протест заместителя прокурора необоснованным, считая, что исключение ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» из реестра микрофинансовых организаций не исключает отнесение общества к субъектам малого предпринимательства и как следствие применение в отношении юридического лица положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того высказывал доводы о том, что фактически за одно и тоже административное правонарушение ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» было подвергнуто наказанию дважды постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны от 19.01.2021 по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 02.02.2021 по ст. 14.56 КоАП РФ. Кроме того, считает, что при производстве по делу об административном правонарушении со стороны прокурора нарушена процедура сбора доказательств по делу, вина юридического лица совокупностью исследованных доказательств не подтверждается, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено неуполномоченным лицом, кроме того со стороны прокурора при производстве по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные гарантии предоставленные законом лицу в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив доводы протеста и письменные возражения на протест лица в отношении которого осуществляется производство по делу об административному правонарушении, выслушав прокурора и представителя ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из оспариваемого постановления, мировой судья на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.56 КоАП РФ. Вместе с тем, назначив лицу привлекаемому к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, мировой судья на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменил административное наказание на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Довод протеста о том, что ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» не может являться субъектом в отношении которого возможна замена административного наказания на предупреждение, поскольку оно исключено из государственного реестра микрофинансовых организаций Банка России 02.10.2020 и соответственно не имеет права осуществлять микрофинансовую деятельность, не основаны на законе. 

Как следует из содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ данная норма может быть применена к субъектам малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству определены в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".Ведение Единого реестр субъектом малого и среднего предпринимательства осуществляет Федеральная налоговая служба. Данные реестра являются общедоступными, размещены на официальном интернет-портале Федеральной налоговой службы, в соответствии с которыми ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» является субъектом малого предпринимательства.

Исключение данного юридического лица из Государственного реестра микрофинансовых организаций, ведение которого осуществляется Банком России, правового значения для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеет. 

Вместе с тем, доводы протеста о том, что в отношении ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» не могли быть применены положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии постановления о привлечении данной организации к административной ответственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 19.01.2021 по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ, нахожу обоснованными.

Из разъяснений, содержащихся в п.43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, следует, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Из материалов административного дела следует, что мировой судья располагал информацией о привлечении ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны от 19.01.2021. При этом мировым судьей была дана оценка доводам представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» повторно к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий. Мировой судья сделал вывод, что наличие названного постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны от 19.01.2021 не свидетельствует о привлечении ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. 

При таких обстоятельствах, административное правонарушение, за которое привлекается к административной ответственности ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46», нельзя считать впервые совершенным, что не позволяло мировому судье заменить назначенное ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в п. 2 ч. 1 ст. 30.7 предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об изменении постановления может быть вынесено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая наличие протеста прокурора, доводы которого сводятся к несогласию с мягкостью примененного административного наказания, а также допущенные мировым судьей по настоящему делу нарушения, в части порядка применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, считаю постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 02 февраля 2021 года подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. 

При рассмотрении протеста прокурора не вхожу в обсуждение вопроса о допустимости, достаточности и достоверности доказательств, положенных мировым судьей в основу выводов о виновности лица привлекаемого к административной ответственности, а так же доводов представителя лица в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении о нарушении прокурором процессуальных требований при производстве по делу, поскольку это может предрешить выводы мирового судьи по юридически значимым обстоятельствам, подлежащим оценкепри новом рассмотрении настоящего дела. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1 –30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

решил:

Протест заместителя Ливенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 02 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности ООО МКК «АЛЕКС ИНВЕСТ46» по ст. 14.56 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области.

Судья