Дело № 2а-131/2020

УИД: 91RS0005-01-2020-000122-709

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Клюевой В.Ю., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

с участием административного ответчика –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска Республики Крым к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, прокурор города Армянска,

у с т а н о в и л:

Администрация города Армянска Республики Крым обратилась в суд с административным иском к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым (далее- МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск), прокурор города Армянска мотивируя тем, что 10.01.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Армянску УФССП по Республике Крым ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 168/20/82007-ИП на основании исполнительного листа № ФС 004848773 от 24.12.2019 г., выданного Армянским городским судом Республики Крым и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Указывают, что в пятидневный срок требования исполнительного документа не выполнены вследствие неустранимых обстоятельств, препятствующих его исполнению. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 12.02.2020 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. Указывают, что установка ограждения на территории МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск являются работами, которые необходимо выполнять в соответствии с проектно – сметной документацией. В 2020 г. администрацией г. Армянска предусмотрены бюджетные средства МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск на разработку проектно-сметной документации, проведение государственной строительной экспертизы и получение положительного заключения экспертизы по установке ограждения. 27.12.2019 г. Отделом образования администрации города Армянска в МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск направлено уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов, которым предусмотрены расходы в сумме 198036 руб. 00 коп. на установку ограждения территории. Также указывают, что администрация города Армянска Республики Крым является казенным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении имеют целевой характер, используются исключительно в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного решением Армянского городского совета Республики Крым от 06.12.2019 г. № 42. В соответствии со ст. 32 п. 2 Устава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утвержденного решением Армянского городского совета от 14.11.2014 г. № 19, утверждение бюджета и отчета о его исполнении отнесено к исключительной компетенции Армянского городского совета Республики Крым, в том числе и внесение изменений (дополнений) в бюджет. В свою очередь, процедура внесения изменений в бюджет предусмотрена БК РФ и включает в себя подготовку проекта решения о внесении изменений в бюджет, согласование проекта бюджета с контрольно-счетным органом города Армянска, рассмотрение на депутатских комиссиях и его принятие Армянским городским советом, кроме того бюджет муниципального образования городской округ Армянск является высокодотационным. Считают указанные обстоятельства исключительными, препятствующими немедленно исполнить решение суда, а администрацией города Армянска Республики Крым в рамках полномочий предприняты все меры, направленные на его исполнение. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного - пристава исполнителя ОСП по г. Армянску от 12.02.2020 г. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с изложенным. 

Административный ответчик- судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать пояснив, что решением суда обязанность по обеспечению финансирования расходов, связанных с ограждением территории МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск возложена на администрацию города Армянска, которой не принято надлежащих мер к его исполнению.

Прокурор города Армянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика – УФССП России по Республике Крым, представитель ответчика- Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом обстоятельств дела, мнения участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, а также исходя из того, что из УФССП России по Республике Крым, Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым каких-либо заявлений об отложении рассмотрения дела не поступило, учитывая сроки рассмотрения дела, предусмотренные ст. 226 ч.1 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела. 

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 29.07.2019 г., вступившим в законную силу 03.09.2019 г., иск и.о. прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен частично и на администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б; возложена обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым установить ограждение территории учреждения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б.

10.01.2020 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 168/20/82007-ИП в отношении Администрации города Армянска Республики Крым о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов, связанных с ограждением территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

12.02.2020 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации города Армянска Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп., в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Также судом установлено, что в соответствии с выпиской из приложения 3 к муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым», утвержденной Постановлением администрации города Армянска от 03.11.2017 г. № 818 (с изменениями), оценка расходов по разработке и экспертизе проектно-сметной документации на установку ограждения территории МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск, по состоянию на 2020 г. составила 198036,00 руб. 

27.12.2019 г. Администрацией города Армянска Республики Крым в МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск направлено уведомление о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов с приложенными расчетами расходов с указанием о необходимости размещения сведений в единой информационной системе в соответствии со ст. 17 п.9 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением 6 сессии II созыва № 42 от 06.12.2019 г. «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг.»

14.02.2020 г. между МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск и ООО «СПЛАЙН» заключен контракт на выполнение работ № 20-007/12Ю, в соответствии с условиями которого подрядчик взял на себя обязательство выполнить проектно-сметную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы о подтверждении достоверности определения сметной стоимости работ по объекту: «Капитальный ремонт территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б», сроком 60 рабочих дней с момента поступления аванса и согласно Приложению №1 указано, что требованием к строительству являются: выполнение ограждения территории с необходимостью предусмотреть входную группу, обеспечить пожарные выезды и въезды воротами, интегрировать в опоры ограждения периметральное дежурное освещение, количество опор освещения, их шаг и высоту дополнительно согласовать с заказчиком. 

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, утвержденным 30.06.2016 г., учреждение создано муниципальным образованием городской округ Армянск Республики Крым, которое является собственником, предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в сфере физической культуры и спорта.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом, решение Армянского городского суда Республики Крым о возложении на администрацию города Армянска Республики Крым обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б, принято 29.07.2019 г.

10.01.2020 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2 возбуждено исполнительное производство. 

Из указанного следует, что Администрация города Армянска Республики Крым до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования расходов, связанных с ограждением территории МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени генерала Корявко, 21-Б, а именно: 06.12.2019 г. утвержден бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а 27.12.2019 г. Администрацией города Армянска Республики Крым до МБОУДО «ДЮСШ» г. Армянск доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 г, которым предусмотрены расходы в сумме 198036 руб. 00 коп. на установку ограждения территории.

Кроме того, для исполнения решения суда также необходимо получить проектно-сметную документацию, провести государственную строительную экспертизу и получить положительное заключение экспертизы по установке ограждения, что свидетельствует о том, что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом приняты все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа и его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не имеется. При этом представление администрацией города Армянска Республики Крым доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Также суд считает необходимым обратить внимание, что администрация города Армянска Республики Крым является казенным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении имеют целевой характер, используются исключительно в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утверждение бюджета и отчета о его исполнении отнесено к исключительной компетенции Армянского городского совета Республики Крым, в том числе и внесение изменений (дополнений) в бюджет. В свою очередь, процедура внесения изменений в бюджет предусмотрена БК РФ и включает в себя подготовку проекта решения о внесении изменений в бюджет, согласование проекта бюджета с контрольно-счетным органом города Армянска, рассмотрение на депутатских комиссиях и его принятие Армянским городским советом, в связи с чем суд приходит к выводу, что для выполнения обязанности возложенной судом, данная процедура не может быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что административным истцом необходимые действия по исполнению решения суда предприняты до возбуждения исполнительного производства, при этом ничто не свидетельствует о бездействии административного истца, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования. 

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Армянска Республики Крым, прокурор города Армянска, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 12.02.2020 г. по исполнительному производству № 168/20/82007-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым. 

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 08.05.2020 г.