Дело № 2-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково Омской области 27 февраля 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 19.12.2018г. она обратилась в Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей, не зависимо от их возраста (п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ). В назначении пенсии было отказано.

Как следует из Решения об отказе в установлении пенсии от 28.12.2018г. №, по предоставленным документам, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, частей 3,4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, подтвержден стаж, на соответствующих видах работ, 24 года 06 месяцев 14 дней.

При рассмотрении вопроса о праве на пенсию в стаж на соответствующих видах работ не включены следующие периоды:

- курсы повышения квалификации с 17.09.2007г. по 28.09.2007г., с 04.12.2017г. по 15.12.2017г.;

- учебные отпуска с 04.10.2010г. по 09.10.2010г., с 03.01.2011г. по 16.01.2011г.. с 13.06.2011г. по 03.07.2011г., с 12.12.2011г. по 30.12.2011г., с 04.04.2012г. по 25.04.2012г., с 13.10.2012г. по 17.10.2012г., с 18.02.2013г. по 07.03.2013г., с 10.06.2013г. по 30.06.2013г., с 21.10.2013г. по 26.10.2013г., с 08.01.2014г. по 24.01.2014г., с 07.04.2014г. по 20.04.2014г., с 19.05.2014г. по 30.06.2014г., с 10.09.2014г. по 19.09.2014г..

Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем эти периоды подлежат включению в специальный стаж.

Просила: обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности, следующие периоды: курсы повышения квалификации с 17.09.2007г. по 28.09.2007г., с 04.12.2017г. по 15.12.2017г.; учебные отпуска с 04.10.2010г. по 09.10.2010г., с 03.01.2011г. по 16.01.2011г.. с 13.06.2011г. по 03.07.2011г., с 12.12.2011г. по 30.12.2011г., с 04.04.2012г. по 25.04.2012г., с 13.10.2012г. по 17.10.2012г., с 18.02.2013г. по 07.03.2013г., с 10.06.2013г. по 30.06.2013г., с 21.10.2013г. по 26.10.2013г., с 08.01.2014г. по 24.01.2014г., с 07.04.2014г. по 20.04.2014г., с 19.05.2014г. по 30.06.2014г., с 10.09.2014г. по 19.09.2014г.. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области назначить страховую пенсию, с даты обращения за назначением пенсии - 19.12.2018г.. Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1, требования уточнила, исключив взыскание с ответчика государственной пошлины, выплаченной при обращении с иском в суд, в остальном требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, и пояснила их.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области, по доверенности ФИО2, иск не признала, как следует из ее пояснений, и письменного отзыва на исковые требования, пенсионным органом обоснованно исключены из специального стажа истца периоды, указанные как периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, поскольку в указанные периоды ФИО1 не занималась педагогической деятельностью, а значит, не подлежат зачету в льготный стаж.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 года правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который п.3 ст.36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из установленного в судебном заседании, ФИО1 19.12.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 28.12.2018 года № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, так как представленные заявителем документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение. 

Установлено что, в спорные периоды, истец, с 02.11.2004 года по настоящее время, работает воспитателем в МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад «Солнышко» (ранее в спорные периоды: ... детский сад, МДОУ «... детский сад», МБДОУ «... детский сад»). Факт переименования и занятие истцом должностей в образовательном заведении сторонами не оспаривался.

Всего ответчиком засчитаны в стаж истца периоды общей продолжительностью 24 года 06 месяцев 14 дней при требуемом стаже 25 лет.

Вместе с тем суд считает обоснованными доводы истца, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007г. по 28.09.2007г., с 04.12.2017г. по 15.12.2017г., всего 24 дня, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации и в служебные командировки работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года №449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках и служебных командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Находит суд обоснованным включить в специальный стаж истца и периоды учебных отпусков с 04.10.2010г. по 09.10.2010г., с 03.01.2011г. по 16.01.2011г.. с 13.06.2011г. по 03.07.2011г., с 12.12.2011г. по 30.12.2011г., с 04.04.2012г. по 25.04.2012г., с 13.10.2012г. по 17.10.2012г., с 18.02.2013г. по 07.03.2013г., с 10.06.2013г. по 30.06.2013г., с 21.10.2013г. по 26.10.2013г., с 08.01.2014г. по 24.01.2014г., с 07.04.2014г. по 20.04.2014г., с 19.05.2014г. по 30.06.2014г., с 10.09.2014г. по 19.09.2014г., всего 7 месяцев 05 дней, на основании вышеизложенного, а также исходя из следующего.

При регулировании трудовых отношений, в частности при установлении дополнительных гарантий (преимуществ) для одной из сторон в трудовом договоре, законодатель - в силу требований ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, ч.1 ст.8, ч.3 ст.17, ч.1, 2 ст.19, ч.1 ст.34, ч.2 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции РФ - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.

Закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в профильных учебных заведениях, законодатель возложил на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты.

Так, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, по профилю трудовой деятельности предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда №418 от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Как установлено судом, обучение истицы в педагогическом колледже было непосредственно связано с трудовой деятельностью истца, в целях получения дополнительных знаний и повышения квалификации, подтверждается дипломом об окончании учебного заведения, пояснениями самого истца, и установленное позволяет суду сделать вывод, что обучение в учебном заведении профильного образования являлось необходимым условием для осуществления истцом должным образом педагогической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к учебному процессу. 

В связи с изложенными обстоятельствами, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент обращения за назначением страховой пенсии – 19.12.2018 года, с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии.

Согласно п.1 и п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, в том числе и требования об обязывании ответчика назначить истцу досрочное пенсионное обеспечение по старости с даты обращения.

На наличие других оснований к исключению периодов трудовой деятельности истца из его педагогического стажа ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался, истец о других периодах не заявлял и в силу принципа диспозитивности судом анализ законности исключения иных периодов работы не проводился.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007г. по 28.09.2007г., с 04.12.2017г. по 15.12.2017г. и периоды нахождения в учебных отпусках с 04.10.2010г. по 09.10.2010г., с 03.01.2011г. по 16.01.2011г.. с 13.06.2011г. по 03.07.2011г., с 12.12.2011г. по 30.12.2011г., с 04.04.2012г. по 25.04.2012г., с 13.10.2012г. по 17.10.2012г., с 18.02.2013г. по 07.03.2013г., с 10.06.2013г. по 30.06.2013г., с 21.10.2013г. по 26.10.2013г., с 08.01.2014г. по 24.01.2014г., с 07.04.2014г. по 20.04.2014г., с 19.05.2014г. по 30.06.2014г., с 10.09.2014г. по 19.09.2014г..

Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за назначением пенсии, т.е. с 19.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Трофименко