Производство № 2а-130/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000210-40 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года п. Магдагачи 

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи О.Ю. Шаталовой,

при секретаре Ю.А. Губеевой, 

с участием: 

заинтересованного лица – помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Е.Ю. Хоменко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Магдагачинский район Амурской области к Отделу судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Магдагачинский район обратилась в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику отделу судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление обосновано следующим. 

Административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 09 апреля 2020 года №117443/20/28011-ИП на основании исполнительного листа ФС №022541616, выданного 16 октября 2019 года Магдагачинским районным судом по гражданскому делу №2-277/2019.

Исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

В соответствии сч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета.

Лимиты денежных средств предоставленных на 2019 год на приобретение жилья детям-сиротам были предоставлены в размере 5445000 рублей. Указанные денежные средства направлены на приобретение квартир для лиц из числа детей-сирот согласно списку неисполненных решений суда за период с 2017 по 2019 год.

Таким образом, денежные средства были выделены, но не в достаточном количестве, поэтому исполнение данного решения в настоящее время затруднено из-за отсутствия финансирования из областного бюджета.

Истцом было направлено заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда от 26.08.2019.

Умысла на злостное неисполнение решения указанного суда у администрации Магдагачинского района нет, данное решение не исполнено в связи с отсутствием надлежащего финансирования из бюджета Амурской области, собственный жилищный фонд в муниципальном образовании Магдагачинский район отсутствует. 

На основании изложенного просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2020 года №28011/19/777932.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, представлена телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на заявленном требовании настаивают в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, представили телефонограммы о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Магдагачинского района Е.Ю. Хоменко в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку администрацией Магдагачинского района своевременно не были представлены в ОСП по Магдагачинскому району документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения решения суда, кроме этого, администрацией Магдагачинского района несвоевременно подано в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заявленным административным исковым требованием, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела, является административное исковое требование администрации муниципального образования Магдагачинский район Амурской области к Отделу судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, заочным решением Магдагачинского районного суда от 26 августа 2019 года по гражданскому делу №2-277/2019 по иску прокурора Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 к администрации Магдагачинского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исковые требования удовлетворены в полном объеме. На администрацию муниципального образования Магдагачинский район Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

...> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа серии ФС №022541616, выданного 16 октября 2019 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 09 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство №117443/20/28011-ИП в отношении должника администрации Магдагачинского района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 29 апреля 2020 года №28011/19/777932 с должника администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что в соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда категориям граждан - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов за счет средств областного бюджета. Администрации Магдагачинского района в 2019 году лимиты денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам были предоставлены в размере 5445000 рублей и направлены на приобретение квартир для лиц из числа детей-сирот согласно списку неисполненных решений суда за период с 2017 по 2019 год. Из-за недостаточности финансирования из бюджета Амурской области исполнение решения суда от 26 августа 2019 года в настоящее время затруднено, собственный жилищный фонд в муниципальном образовании Магдагачинский район отсутствует.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом представлены уведомление по расчетам между бюджетами от 18 декабря 2019 года, согласно которому субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений поступили в администрацию Магдагачинского района в размере 5445000 рублей; письма главы Магдагачинского района, адресованные министру социальной защиты населения Амурской области, о готовности приобретения 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, информация о количестве жилых помещений, которые дополнительно смогут приобрести муниципальные образования Амурской области на вторичном рынке жилья до конца 2020 года, согласно которой в Магдагачинском районе запланирована покупка 5 жилых помещений. 

Оснований относиться с сомнением к указанным документам у суда не имеется. 

Кроме этого, 13 мая 2020 года администрация Магдагачинского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения заочного решения Магдагачинского районного суда от 26 августа 2019 года, которое было рассмотрено судом 21 мая 2020 года с вынесением определения о его удовлетворении, должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 мая 2021 года.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В судебном заседании установлено, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности Магдагачинского района отсутствовало, собственных денежных средств на приобретение жилого помещения также не имеется, финансирование из областного бюджета для приобретения жилого помещения взыскателю ФИО2 оказалось недостаточным. Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, проводится работа по организации конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Таким образом, у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 29 апреля 2020 года №28011/19/777932 по исполнительному производству №117443/20/28011-ИП от 09.04.2020.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Магдагачинский район Амурской области к Отделу судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования Магдагачинский район Амурской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 29 апреля 2020 года по исполнительному производству №117443/20/28011-ИП от 09.04.2020.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года