Дело № 12-899/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Чита 27 августа 2019 года 

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., 

при секретаре Сулимовой Н.В., 

с участием: 

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Фалилеевой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фалилеевой К.В. на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное казенное учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины учреждения в совершении административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А78-10710/2014 удовлетворены исковые требования Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи 

<

адрес> об обязании ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в месячный срок очистить от бытовых и промышленных отходов земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:2, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу № А78-10710/2014 о понуждении к совершению действий. 

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. 

Исходя из анализа сложившейся ситуации, за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России навсегда закреплена обязанность совершить действия, которые никогда не могут быть исполнены. До настоящего времени имелись и имеются объективно непредотвратимые обстоятельства и препятствия, находящиеся вне контроля Учреждения и влекущие невозможность исполнения исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 11 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» находится в ведомственном подчинении Минобороны Российской Федерации и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Минобороны России. Целями деятельности ФГКУ «Сибирское ТУИО» являются обеспечение в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ.

В уставную деятельность ФГКУ «Сибирское ТУИО» не входят вопросы, связанные с очисткой земельного участка от бытовых и промышленных отходов, в связи с чем отсутствуют соответствующие полномочия. ФГКУ «Сибирское ТУИО» не вправе заключать договор со сторонними организациями на проведение подобных работ. Денежные средства на указанный вид работ из федерального бюджета не доводятся, у ФГКУ «Сибирское ТУИО» нет полномочий по заключению государственных контрактов, проведению работ по очистке земельных участков.

В соответствии с Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, центральным органом военного управления, выполняющим функции руководства обеспечения экологической безопасности (в том числе организации очистки (рекультивации) и восстановления загрязненной окружающей среды на военных объектах, является Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 22:61:03101:2 относится к ведению Центрального военного округа.

К полномочиям экологической службы Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование» Центрального военного округа во исполнение п. 9 Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено: организация ведения кадастра загрязненных территорий военных объектов; подача заявок на выделение лимитов бюджетных обязательств на очистку земель военных объектов; освоение выделенных денежных средств; контроль процесса очистки земельных участков сторонними организациями.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» выполнены все мероприятия для включения земельного участка в кадастр загрязненных земельных участков, в частности, ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Главного инженера (начальника) службы экологической безопасности штаба (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа направлено обращение об оказании содействия в исполнении решения Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» поступил ответ Главного инженера (начальника) службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа, в котором сообщено о рассмотрении вопроса по очистке от бытовых и промышленных отходов земельного участка и необходимости направления дополнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного инженера (начальника) службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа направлена запрашиваемая информация. 

Обо всех проведенных мероприятиях с момента возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и направленных запросах с целью исполнения решения суда, о невозможности исполнения решения суда собственными силами, ФГКУ «Сибирское ТУИО» информировало судебного пристава-исполнителя в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ 

Об отсутствии у ФГКУ «Сибирское ТУИО» полномочий на заключение государственного контракта в целях очистки земельного участка от бытовых и промышленных отходов, свидетельствует и заключенный государственный контракт №/ЭС-2019 разработка проекта по очистке территории земельного участка прилегающего к котельной инв. №, вг № от загрязнения нефтепродуктами, в отношении иного земельного участка, который в соответствии с решением суда по аналогичному делу подлежит очистке.

В соответствии с заключенным государственным контрактом заказчиком выступает Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование» Восточного военного округа, действующее от имени Российской Федерации, в лице начальника 718 регионального экологического центра, действующего на основании выданной доверенности Командующего войсками Восточного военного округа. 

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» не уполномочено на осуществление действий, связанных с внесением земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:2 в кадастр загрязненных земельных участков и разработкой документации для последующего заключения Государственного контракта, так как государственным заказчиком выступает Министерство обороны Российской Федерации. Вся информация направлялась в адрес судебного пристава-исполнителя исх. № от ДД.ММ.ГГГГ 

ФГКУ «Сибирское ТУИО» принимало все зависимые от него меры в рамках уставных полномочий. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФГКУ «Сибирское ТУИО» предложено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о заключении трехстороннего договора со специализированной организацией на выполнение работ по очистке от бытовых и промышленных отходов земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В связи с этим ФГКУ «Сибирское ТУИО» в адрес руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» подготовлена и направлена бюджетная заявка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также пояснительная записка о необходимости выделения денежных средств в размере 420420,00 рублей в целях фактического исполнения решения суда.

Коммерческое предложение о выполнении подобных работ поступило от специализированной организации ООО «Союз-97» (

<

адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» поступил ответ начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что в целях исполнения решения суда ФКУ «УФО МО РФ» в адрес Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны направлены необходимые бюджетные заявки на истребование соответствующих лимитов бюджетных обязательств по статье расходов 1041 сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» повторно подготовлена и направлена бюджетная заявка.

В случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению на основании положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Также судебный пристав-исполнитель не лишен возможности самостоятельно организовать исполнение данного требования имущественного характера с последующим возмещением за счет должника.

Кроме того, защитник указала на пропуск срока для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выявленного ДД.ММ.ГГГГ 

Просила постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО4 о привлечении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Филиппова Е.В., поддержала доводы жалобы. Дополнительно суду пояснила, что постановлением председателя 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России отменено, производство по делу прекращено на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено. 

Выслушав защитника Филиппову Е.В., исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом 

<

адрес> по делу № А78-10710/2014, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является: обязать федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации очистить от бытовых и промышленных отходов земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>. Учреждению установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, ФГКУ «Сибирское ТУИО» исполнены не были, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское ТУИО» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ 

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ, доказательств исполнения в полном объеме требований исполнительного документа должником не представлено, что подтверждено письмом ФГКУ «Сибирское ТУИО» № от ДД.ММ.ГГГГ 

При этом, как указано судебным приставом-исполнителем, отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, целевой характер денежных средств, получаемых ФГКУ «Сибирское ТУИО», не исключает вины должника и не является основанием для освобождения от административной ответственности, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя не усматривается. 

На основании приведенных обстоятельств ФГКУ «Сибирское ТУИО» постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 201 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уставом ФГКУ «Сибирское ТУИО» установлено, что данная организация создана в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ (п. 3 раздела I, п. 19 раздела II).

Согласно п. 20 раздела II Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» проводит инвентаризацию имущества, ведет учет имущества, осуществляет действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ, осуществляет действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил РФ, получению кадастровых паспортов и иных документов, формирует документы для принятия Министром обороны РФ и (или) директором департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ.

Пунктом 21 раздела II Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» запрещено осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» не уполномочено на осуществление мероприятий по поддержанию недвижимого имущества в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, по осуществлению затрат на его содержание. 

Как следует из материалов дела, выполнение экологических задач, в частности, по очистке и рекультивации земельных участков, возложено на иные структурные подразделения Министерства обороны РФ. 

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское ТУИО» направлялись в уполномоченные организации Министерства обороны РФ письма с просьбой об осуществлении необходимых мероприятий, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской.

В этой связи должностным лицом не выяснено, какие именно организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения имелись у ФГКУ «Сибирское ТУИО» и виновно им не использованы. 

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Более того, постановлением председателя 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России отменено, производство по делу прекращено на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, жалобу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Гусманова