Судья Беспалов О.В. Дело № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 12 мая 2017 года

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Беспалов О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей Муниципального дошкольного общеобразовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОНД и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Калмыки ФИО2, заведующая муниципального дошкольного общеобразовательное казенное учреждение "Детский сад "Байр" (далее по тексту – МДОКУ "Детский сад "Байр") ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 подала в Целинный районный суд Республики Калмыкия жалобу, в которой просит отменить постановление ввиду его незаконности. В обоснование жалобы указывает, что МДОКУ "Детский сад "Байр" является бюджетным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, а только получателем. Заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 неоднократно направляла ходатайства в адрес начальника Управления образования администрации Целинного РМО РК и главы администрации Целинного РМО РК с просьбой профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства пожарной безопасности, выявленных органом государственного контроля (надзора). Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что учредителем учреждения является Целинное районное муниципальное образование РК, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Целинного РМО РК, учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования Администрации Целинного РМО РК, в адрес которых учреждением неоднократно направлялись ходатайства о финансировании мероприятий по приобретению и монтажу автоматической пожарной сигнализацией с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работником и (или) транслирующей этот сигнал организации. Считает, что учреждением предпринимались меры по устранению нарушений противопожарной безопасности, имеющих место в их деятельности. Однако ввиду отсутствия финансирования учредителем указанных мероприятий нарушения продолжают иметь место.

Инспектор ОНД и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В телефонограмме просит рассмотреть дело без его участия. Принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ)

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении должностным лицом отделения надзорной деятельности по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МДОКУ "Детский сад "Байр" по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ч.7 ст.83 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123); помещения МДОУ "детский сад "Баир" не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.52 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО2 вынесено постановление №, которым заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1.1 Устава МДОКУ "Детский сад "Байр" является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг выполнения работ в сфере образования. 

Пунктом 1.7 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации является Целинное районное муниципальное образование Республики Калмыкия.

Согласно п.1.8 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества в отношении образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами Целинного РМО РК является Администрация Целинного РМО РК. Функции и полномочия учредителя по организации образовательной деятельности организации осуществляет Управление образования Администрации Целинного РМО РК.

В соответствии с Уставом источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются: средства бюджета Целинного районного муниципального образования РК, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством РФ. 

Из приведенных выше положений Устава следует, что заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" не имеет полномочий по распределению денежных средств, выделенных учредителем, более того не вправе самостоятельно определять на какие цели могут расходоваться выделенные денежные средства.

Из ходатайств в адрес Управления образования администрации Целинного РМО РК следует, что заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 неоднократно обращалось к учредителю за выделением финансовых средств на устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства дают суду основание полагать, что заведующей МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 ввиду отсутствия должного финансирования не могла самостоятельно выполнить требования пожарной безопасности, при этом она приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В связи с этим суд считает, что вина в действиях заведующей МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 в неисполнении требований правил пожарной безопасности, отсутствует. Следовательно, в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым заведующая Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Целинного районного суда РК О.В. Беспалов