Дело №2а-9146/2025 07 июля 2025 года

47RS0004-01-2025-001792-76 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен, принадлежащий истцу на праве собственности, объект недвижимости: нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с просьбой о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью размещения магазина.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка и кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года были проведены общественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Публичные слушания признаны состоявшимися, что подтверждается Заключением результатах публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В целях рассмотрения Проекта и принятия решения о предоставлении Разрешения или об отказе в предоставлении Разрешения местная ФИО3 представляет в Комитет градостроительной политики Ленинградской области сопроводительное письмо главы местной ФИО3 или уполномоченного им лица о направлении документов для предоставления Разрешения с описью представляемых документов, содержащее информацию о непоступлении в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки в отношении земельного участка или объекта капитального строительства (далее Земельный участок, Объект) от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Положения о предоставлении Комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства. Приказом утвержденного Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 80 Положение). 

Рассмотрение Проекта и принятие решения о предоставлении Разрешения или об отказе в предоставлении Разрешения осуществляются в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления документов в Комитет (п. 4.2. Положения).

Решение о предоставлении Разрешения оформляется распоряжением Комитета в порядке, установленном для принятия правовых актов органов исполнительной власти Ленинградской области областным законом от 11 декабря 2007 года № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» (п. 4.2. Положения).

Решение о предоставлении Разрешения до настоящего времени не принято. Причиной не разрешения вопроса по существу является бездействие административного ответчика по направлению в Комитет градостроительной политики Ленинградской области материалов для решения вопроса о предоставлении соответствующего разрешения. 

Таким образом, бездействием административного ответчика по направлению в Комитет градостроительной политики Ленинградской области сопроводительным письмом материалов для рассмотрения вопроса по существу нарушаются права административного истца, что выражается в искусственном затягивании решения вопроса и создания препятствий для эффективного использования принадлежащего истцу недвижимого имущества.

На неоднократные устные просьбы административного истца о направлении документов в Комитет градостроительной политики Ленинградской области административный ответчик не реагирует. В связи с чем, ФИО2 просит суд: 

- признать незаконным бездействие административного ответчика по направлению в Комитет градостроительной политики Ленинградской области материалов для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

- обязать административного ответчика направить в Комитет градостроительной политики Ленинградской области материалы для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская 

<

адрес>.

Административный истец в судебное заседание не являлся, направил своего представителя, который поддерживал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, представили отзыв, в котором пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлено заключение о результатах публичных слушаний. В настоящий момент пакет документов готовится к направлению. 

Суд, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил предоставить разрешение условно разрешенный вид на использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ г. комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний №, согласно которому 1. Наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях: Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее Проект). 2. Количество участников публичных слушаний: 0 человек. 3. Сроки проведения публичных слушаний: с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. 4. Орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний: Комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований ФИО1 муниципального района Ленинградской области. 5. Реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение: Протокол публичных слушаний по Проекту от ДД.ММ.ГГГГ. № 6. Предложения и замечания участников публичных слушаний: Предложения и замечания по Проекту от граждан, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания: не поступили. Предложения и замечания по Проекту от иных участников публичных слушаний: не поступили. 7. Выводы по результатам публичных слушаний: 1. Публичные слушания проведены в соответствии с федеральным законом Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004г. «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Распоряжением главы Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № нормативными правовыми актами администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 2. Информация по Проекту доведена до сведения жителей Романовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и заинтересованных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства. 3. Публичные слушания по Проекту признаны состоявшимися.

Административный истец указывает, что со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области имеется незаконное бездействие по не направлению в Комитет градостроительной политики Ленинградской области материалов для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ст.39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно п.8 ст.39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Во исполнение положений Градостроительного кодекса РФ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области», а также утверждено положение о комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании п.4.4 Положения, для достижения целей, указанных в п. 1.3 Положения Комиссия осуществляет следующие полномочия по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: 

- рассматривает заявления заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства;

- направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

- обеспечивает организацию и проведение публичных слушаний; 

- обеспечивает подготовку протокола и заключения о результатах публичных слушаний;

- обеспечивает формирование пакета документов, предусмотренного приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для направления в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;

- обеспечивает публикацию решений, заключений, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства в средствах массовой информации, включая размещение на официальном сайте муниципального образования, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации в сети «Интернет».

Ввиду отсутствия разработанного административного регламента администрацией Всеволожский муниципальный район Ленинградской области по срокам рассмотрения и формирования пакета документов для направления их в Комитет градостроительной политики Ленинградской области, суд исходит из аналогии права, предусмотренного п.1 ст.6 ГК РФ, а именно в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Суд полагает, что разумным сроком после вынесения заключения по результатам публичных слушаний по заявлению гражданина, является 30 дней. 

В положении о комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области идет ссылка на Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется порядок рассмотрения предоставленных органами местного самоуправления материалов о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

Одновременно с этим, приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о предоставлении комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», признан утратившим силу Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, который также утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 80.

Состав предоставляемых документов регламентирован п.2 Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленных материалов дела, комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ г. составила Заключение о результатах публичных слушаний №. Дальнейших действий произведено не было. В тоже время, по мнению суда, срок формирования пакета документов, предусмотренного приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, для направления в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения составляет 30 дней. Таким образом, пресекательный срок для направления сформированного пакета документов – ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> ответа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ направленный пакет документов от ДД.ММ.ГГГГ г. отозван письмом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с допущенными техническими ошибками, пакет документов, предусмотренный п. 2 Положения не направлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Всеволожский муниципальный район Ленинградской области по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым определить, как обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сформировать пакет документов, предусмотренный приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для направления в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФИО1 муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Всеволожский муниципальный район Ленинградской области по направлению в Комитет градостроительной политики Ленинградской области материалов для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты торгового назначения и общественного питания» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в лице комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сформировать пакет документов, предусмотренный приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для направления в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.