Дело № 2а-206/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года ст. Клетская Волгоградской области

Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляковой С.А.,

с участием: 

административного истца – старшего помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Черячукиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Агаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клетского района Волгоградской области Бисинова И.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Клетского района Волгоградской области Бисинов И.А. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в мае 2017 года во исполнение указания прокуратуры области от 13.04.2011 года № 51/27 «О принятии дополнительных мер по активизации надзора за соблюдением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях» проведена проверка реализации администрацией Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее администрация сельского поселения) полномочий в области противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35 - ФЗ) по состоянию на 31 мая 2017 года администрацией сельского поселения муниципальная целевая программа на 2017 год в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий не разработана и не принята, финансирование соответствующих мероприятий не предусмотрено. 

Отсутствие указанной программы не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории сельского поселения мероприятия по профилактике терроризма, финансировать их, что создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Также способствует невозможности формирования в бюджете поселения расходов, направленных на осуществление указанных мероприятий.

Как следует из п. п. 1,7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму. 

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, установлено, что субъектами противодействия терроризму являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, уставами муниципальных образований, кроме того на них возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической деятельности.

Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с муниципальными программами. Муниципальные программы в силу положений ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Несоблюдение администрацией Верхнебузиновского сельского поселения обязанностей по разработке и реализации муниципальной программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений свидетельствует об отсутствии систематической работы по профилактике терроризма, что как следствие приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на жизнь и охрану здоровья.

Административный истец просит суд признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и реализации муниципальной программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Обязать администрацию Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области разработать и принять муниципальную программу в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в течении одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Административный ответчик – администрация Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика администрации Верхнебузиновского сельского поселения Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца –Черячукина Е.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила удовлетворить заявленные требования прокурора Клетского района Волгоградской области в полном объеме.

От представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, до рассмотрения дела по существу поступило в суд письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства в полном объеме. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Административный ответчик, в лице представителя ФИО1, административные исковые требования прокурора Клетского района Волгоградской области признала полностью, признание административного иска выражено добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно письменного заявления, представителю административного ответчика ФИО1, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ, признание административного иска административным ответчиком не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому у суда нет оснований для отказа в принятии признания иска административным ответчиком. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и реализации муниципальной программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Обязать администрацию Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области разработать и принять муниципальную программу в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в течении 1 месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий С.А. Белякова