Дело № 2а-853/2021 ......

......

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

04 июня 2021 г. г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Глебовского Я.А.

при секретаре Галиней А.А.

с участием заинтересованного лица- ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО3, Управлению ФССП России по Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнительному производству,

установил:

ФИО2 обратилась с суд с административными исковыми требованиями к начальнику ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО3, Управлению ФССП России по Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнительному производству. В обоснование указывает, что ею направлены 19.08.2013 в ОСП Фрунзенского района г. Владимира заявления о возбуждении исполнительных производств в отношении должника ФИО4 о взыскании алиментов на ее содержание в размере 1 прожиточного минимума с 22.07.2013 по 22.03.2015г., на содержание ...... в размере 1/6 части от всех видов заработка (иного дохода), начиная с 01.08.2013 до достижения ребенком совершеннолетия. Однако до настоящего времени денежные средства по алиментам ей не поступали, сведения о ходе исполнительного производства у нее отсутствуют.

Просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира в виде ненадлежащего контроля за ходом исполнительных производств о взыскании алиментов на содержания супруги и несовершеннолетнего ребенка в пользу взыскателя ФИО2 с должника ФИО4

Обязать направить постановления о возбуждении исполнительных производств, расчет задолженности по алиментам, постановления об объединении в сводное исполнительное производство, объявить розыск должника, привлечь должника к административной ответственности.

В судебное заседание административный истец не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик - начальник ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО3, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Административный ответчик - УФССП России по Владимирской области, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.

Заинтересованное лицо - должник ФИО4 ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, ранее пояснил, что от уплаты алиментов не уклоняется, алименты удерживались по месту его работы из заработной платы работодателем до момента его увольнения в 2016 году, далее от судебного пристава- исполнителя требования об уплате им алиментов не поступали.

Заинтересованное лицо - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 пояснила, что исполнительные производства о взыскании алиментов на содержание супруги и ребенка окончены в связи с направлением в 2013 году копии исполнительного документа для удержания работодателю. Сведений у начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира о неуплате алиментов после окончания исполнительных производств не имелось.

Заинтересованное лицо - УФК по Владимирской области ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на судебного пристава.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО4 в пользу ФИО2 14.11.2013 возбуждено исполнительное производство №68271/13/03/33 о взыскании алиментов на содержание супруги в размере 6955 руб. за период с 22.07.2013 по 22.03.2015. Указанное исполнительное производство окончено 27.11.2013 в связи с направлением копии исполнительного документа по месту работы должника. Сведения о направлении указанных постановлений взыскателю материалы исполнительного производства не содержат. 28.11.2014 исполнительный документ после окончания исполнительного производства направлялся по новому месту работы должника.

14.11.2013 возбуждено исполнительное производство №68268/13/03/33 о взыскании алиментов на содержание ребенка – ......, в размере 1/6 от всех видов заработка (иного дохода), начиная с 01.08.2013 до совершеннолетия ребенка. Указанное исполнительное производство окончено 27.11.2013 в связи с направлением копии исполнительного документа по месту работы должника. 28.11.2014 исполнительный документ направлялся по новому месту работы должника. Сведения о направлении указанных постановлений взыскателю материалы исполнительного производства не содержат. Сведения об исполнении исполнительных документов в полном объеме и остатке задолженности материалы исполнительного производства не содержат.

Согласно ч. 3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения в суд для оспаривания решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ, не пропущен, т.к. доказательства извещения взыскателя об окончании исполнительных производств административными ответчиками не представлено.

На момент рассмотрения дела полномочия судебных-приставов исполнителей по данным исполнительным производствам прекращены.

Начальником ОСП Фрунзенского района г. Владимира является ФИО3 

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, в случае если прекращены полномочия судебного пристава- исполнителя по конкретному исполнительному производству, надлежащим ответчиком по делу является начальник - старший судебный пристав.

Полномочия начальника - старшего судебного пристава регламентированы ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом №118-ФЗ старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац 3 пункта 2 статьи 10).

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются: правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац второй пункта 1 статьи 12).

Как разъяснено в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. 

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Исполнительные действия перечислены в ст.64 Закона об исполнительном производстве, меры принудительного исполнения названы в ст.68 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом.

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом 16 части 1 статьи 64 настоящего Федерального закона, самостоятельно или в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 16 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным действиям отнесена проверка правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9(исполнительный документ о взыскании периодических платежей) настоящего Федерального закона.

Также из п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что в случае окончания исполнительного производства и направления исполнительного документа на исполнение работодателю, контроль за поступлением периодических платежей осуществляет старший судебный пристав, который в случае прекращения платежей вправе отменить постановление об окончании исполнительного производства. 

Из материалов исполнительного производства следует, что в нарушение указанных положений закона и руководящих разъяснений, после направления исполнительных документов для исполнения по месту работы должника, контроль за правильностью и полнотой удержаний из заработной платы в счет уплаты алиментов начальником ОСП Фрунзенского района г. Владимира не осуществлялся, что повлекло нарушение прав взыскателя на получение содержания в виде уплаты алиментов и на содержание несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, имущественное положение должника, наличие иных доходов после возбуждения исполнительных производств и их окончания, не проверялось. 19.05.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО5 повторно возбуждено исполнительное производство №39852/21/33003-ИП в отношении ФИО4 о взыскании алиментов на содержание ребенка.

Таким образом, судом установлено бездействие начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира по ненадлежащему контролю за исполнением требований исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание ФИО2 и несовершеннолетнего ребенка, а также нарушение прав взыскателя. 

Сведения об установлении имущественного положения должника, применения в отношении него мер принудительного исполнения в полном объеме, материалы исполнительного производства не содержат, поэтому следует обязать начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира принять меры, предусмотренные законом для правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов.

Административные исковые требования об обязании старшего судебного пристава направить копии постановления о возбуждении исполнительного производства, провести индексацию, расчет задолженности по алиментам, объявить розыск должника и привлечь его к административной ответственности не подлежат удовлетворению, т.к. данные полномочия реализует конкретный судебный пристав-исполнитель после возбуждения им исполнительного производства при наличии к совершению указанных действий законных оснований. В данном случае начальник ОСП Фрунзенского района г. Владимира является ненадлежащим ответчиком, т.к. вопросы по контролю за ходом исполнительного производства им реализуются после передачи исполнительного производства судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, поскольку сведения об уклонении должника от явки к судебному приставу-исполнителю, сокрытия им имущества отсутствуют, оснований для объявления в розыск должника не имеется. 

Поскольку судом установлена совокупность оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания бездействия по исполнительному производству незаконным в части осуществления ненадлежащего контроля за перечислением алиментов взыскателю, административные исковые требования к начальнику ОСП Фрунзенского района г. Владимира, УФССП России по Владимирской области подлежат удовлетворению частично. В остальной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст.ст. 111-114 КАС РФ с Управления ФССП России по Владимирской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов на составление административного искового заявления в сумме 3000 руб. и почтовые расходы в сумме 576,12 руб. подтвержденные платежными документами (л.д.,22, 28-32).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира в виде ненадлежащего контроля за ходом исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание супруги и несовершеннолетнего ребенка в пользу взыскателя ФИО2 с должника ФИО4.

Обязать начальника ОСП Фрунзенского района г. Владимира принять меры, предусмотренные законом для правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 отказать.

Взыскать с Управления ФССП России по Владимирской области в пользу ФИО2 судебные издержки в сумме 3576 руб.12 коп. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ...... Я.А. Глебовский

......

......

......