дело № 2-2667/2023

22RS0011-02-2023-002242-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняева А.В.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма, по заявлениям третьих лиц, заявляющих самостоятельные исковые требования, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся ..., общей площадью не менее *** кв.м., возложении обязанности заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 договор социального найма жилого помещения; установить срок для совершения указанных действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения прав ФИО1, являющейся членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: ... Установлено, что указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, предоставлена на основании постановления администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** г. в пользование ФИО3, ФИО1 и ФИО2, квартира имеет площадь *** кв.м. 

На основании заключения межведомственной комиссии от *** г. распоряжением администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** г. многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жителей дома до *** г. До настоящего времени расселение жителей не произведено, при этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем в настоящее время, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Администрацией города Рубцовска семья Ш-вых не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Третьи лица ФИО3, ФИО2 и ФИО4 обратились с самостоятельными требованиями к администрации города Рубцовска Алтайского края, просили возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся ..., общей площадью не менее *** кв.м., обязать заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 договор социального найма жилого помещения.

В обоснование требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... предоставлена в пользование ФИО3, ФИО1 и ФИО2 на основании постановления администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** г. , договор социального найма данного жилого помещения не заключался. 

На основании заключения межведомственной комиссии от *** г. распоряжением администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** г. многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жителей дома до *** г. До настоящего времени расселение жителей не произведено, семье Ш-вых не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Протокольным определением Рубцовского городского суда Алтайского края заявления ФИО3, ФИО2 и ФИО4 о признании третьими лицами с самостоятельными требованиями на предмет спора удовлетворено. 

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: ... общей площадью *** кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края.

Согласно архивной выписке от *** г. , представленной архивным отделом администрации г. Рубцовска Алтайского края, постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** г. «утверждены совместные решения администрации и профсоюзный организаций…, железнодорожного узла, … о распределении жилой площади. 

Из приложения к указанному постановлению администрации г. Рубцовска Алтайского края (список работников железнодорожного узла на выдачу ордеров заселения жилищного фонда текущего освобождения) следует, что ФИО3 , ФИО1, ФИО2 на основании общей очереди предоставлено жилое помещение по адресу: ...

*** г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Рубцовска от *** г. приняла заключение: признать непригодным для проживания в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно, многоквартирный дом по адресу: ...

На основании данного заключения межведомственной комиссии, а также решения Рубцовского городского суда Алтайского края от *** г. по делу № *** администрацией города Рубцовска Алтайского края *** г. издано постановление , которым, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийными и подлежащими сносу. Управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии дано распоряжение в срок до *** г. произвести расселение жителей указанного многоквартирного дома, произвести его снос не позднее *** с момента расселения жителей. 

Согласно заключению , выполненному АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», произведено обследование состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: ... установлено: техническое состояние фундамента определено как аварийное, физический износ составляет ***%; техническое состояние наружных и внутренних несущих стен жилого дома определено как аварийное, физический износ составляет ***%; техническое состояние чердачного перекрытия жилого дома определено как аварийное, физический износ составляет ***%; техническое состояние деревянных оконных и дверных блоков определено как неудовлетворительное, физический износ составляет ***%; техническое состояние полов определено как неудовлетворительное, физический износ составляет ***%; техническое состояние крыши жилого дома определено как ограничено работоспособное, кровли – как неудовлетворительное, физический износ составляет ***%; техническое состояние наружной и внутренней отделки жилого дома определено как неудовлетворительное, физический износ составляет ***%; техническое состояние тамбуров и крылец жилого дома определено как неудовлетворительное, физический износ составляет ***%.

Специалистами сделаны выводы о том, что техническое состояние одноэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным, подлежащим сносу. В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о снижении их несущей способности и эксплуатационных характеристик до аварийного состояния, присутствует угроза обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения строительных конструкций жилого дома необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках.

В связи с физическим износом и имеющимися дефектами, возникшими в процессе эксплуатации, многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации. 

Согласно ответу администрации города Рубцовска Алтайского края от *** г. , данному на запрос прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края, нанимателям жилых помещений, расположенных по адресу: ... в том числе семье Ш-вых , не предоставлялись жилые помещения взамен занимаемых ввиду отсутствия в администрации города свободных жилых помещений, соответствующих санитарным и техническим требованиям; в настоящее время предоставить такое жилое помещение также не представляется возможным по аналогичной причине. 

Также указано, что в жилом доме по адресу: ... не проводится ремонт кровли и т.д. ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края денежных средств на проведения вышеуказанных ремонтных работ. Обращения от жильцов вышеуказанного дома по вопросу проведения ремонтных работ в администрацию города не поступали. *** г. сотрудниками управления администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии составлен выезд по адресу: ..., составлен акт визуального осмотра. 

Из акта обследования жилого дома по адресу: ... от *** г. следует, что доступ к дому ограничен, а именно: со стороны входов дворовые собаки, с восточной стороны заросли клена. Визуального ухудшения состояния кровли и стен дома после признания его аварийным не установлено. 

Согласно информации жилищного учета, в жилом помещении по адресу: ... были зарегистрированы ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО4

Из представленных в ходе рассмотрения дела документов – копий паспортов, следует, что по адресу: ... зарегистрированы: ФИО1, ФИО3 и ФИО4; ФИО2 зарегистрирован по адресу: ...

Из пояснений ФИО1 следует, что в настоящее время фактически по адресу: ... ФИО3 , ФИО2 и ФИО4 проживают отдельно, однако никто из них не утратил право пользования жилым помещением, в собственности ни у кого жилых помещений нет. 

Согласно сведениям из ЕГРН, у ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО1 недвижимое имущество в собственности отсутствует. 

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором семья Ш-вых проживала на основании ордера (постановления администрации г. Рубцовска), то есть фактически по договору социального найма, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, при этом предоставление истцу ФИО1 и третьим лицам, заявляющим самостоятельные исковые требования, иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока переселения жильцов дома.

Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, в том числе заключением специалистов, выполненным АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», содержащим вывод о том, что здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. 

При этом каких-либо доказательств того, что истцу и третьим лицам будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма в установленные администрацией г. Рубцовска сроки расселения аварийного жилого дома, в материалы дела не представлено, учитывая при этом, что установленные сроки для расселения жителей дома истекли. 

Отсутствие нахождения ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также на учете в качестве малоимущих, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от *** г. и от *** , внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. 

При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

Из выписки из ЕГРН следует, что жилое помещение по адресу: ... имеет площадь *** кв.м.

Поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер, суд пришел к выводу о возможности предоставления ФИО1, а также ФИО2, ФИО4 и ФИО3 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее *** кв.м. 

При этом факт не проживания ФИО2, ФИО4 и ФИО3 на момент рассмотрения дела в спорном жилом помещении, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные лица были вселены в жилое помещении в установленном законом порядке, право пользования данным жилым помещением не утратили, требований о признании утратившим их права пользования жилым помещением администрацией г. Рубцовска не заявлено. 

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей. 

Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, исковые требования третьих лиц, заявляющих самостоятельные исковые требования, ФИО3, ФИО2, ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 на условиях социального найма в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее *** кв.м, и заключить с ними договор социального найма данного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Коняев