Судья Коваленко А.И. Дело № 4А-189/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 23 сентября 2019 года 

Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Олюторского судебного района Камчатского края от 14 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1).

Решением судьи Олюторского районного суда Камчатского края от14июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 36 Олюторского судебного района Камчатского края от 14 мая 2019 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ИП ФИО1, не соглашаясь с состоявшимся по делу судебным решением, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности в связи с тем обстоятельством, что прокурор при внесении предписания превысил свои полномочия, фактически разрешив трудовой спор, просит отменить указанный судебный акт в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Олюторского района в феврале 2019 года по обращениям граждан ФИО. проведена проверка соблюдения ИПЧимбаА.В. требований трудового законодательства Российской Федерации. 

По результатам проверки 26 февраля 2019 года в адрес ИП ЧимбаА.В. прокурором Олюторского района внесено представление № 07-03-2019 об устранении нарушений трудового законодательства, в котором изложены следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий им способствующих (пункт 1); произвести с ФИО окончательный расчет, внести в их трудовые книжки соответствующие записи, произвести перечисление страховых взносов и других обязательных платежей в порядке и размерах, которые определены федеральными законами, в отношении указанных лиц (пункт 2); рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры Олюторского района (пункт 3); рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (пункт 4); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок с приобщением копии распоряжения о наказании виновных лиц (пункт 5). 

Представление получено ИП ФИО1 26 февраля 2019 года.

Между тем, в установленный срок требование прокурора предпринимателем исполнено не было, в связи с чем, 23 апреля 2019 года прокурором Олюторского района в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, установив, что представление прокурора Олюторского района от 26 февраля 2019года №07-03-2019 является незаконным, поскольку, прокурор, требуя в представлении от предпринимателя произвести с ФИО окончательный расчет, внести в их трудовые книжки соответствующие записи, произвести перечисление страховых взносов и других обязательных платежей, фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Отменяя постановление мирового судьи, и возвращая дело мировому судье на новое рассмотрение, судья районного суда, установив, что выводы мирового судьи о фактическом разрешении прокуратурой при внесении представления трудового спора не соответствуют действительности, пришел к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела не выполнены требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Между тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в умышленном невыполнении законных требований прокурора, изложенных в представлении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Представление от 26 февраля 2019 года, неисполнение которого вменяется предпринимателю, направлено на устранение имевших, по мнению прокурора, место нарушений ИП ФИО1 трудового законодательства в отношении его работников – ФИО., выразившихся в невыплате указанным лицам сумм, причитающихся при увольнении, не оформлении с данными лицами трудовых отношений и не перечислении в отношении указанных работников страховых взносов. 

Из имеющихся в материалах дела письменных пояснений ИПЧимбаА.В. предпринимателем отрицался факт нахождения ФИО в трудовых отношениях с ним, что судьей районного суда не принято во внимание.

Согласно статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

При рассматриваемых обстоятельствах, вопросы, связанные с выплатой ИП ФИО1 заработной платы, ФИО., оформлении с ними надлежащим образом трудовых отношений, должны оцениваться в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора судом по правилам искового производства, в рамках предъявления иска о защите трудовых прав.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен путем внесения прокурором рассматриваемого представления, поскольку названное представление влечет за собой возникновение (прекращение) гражданских прав и обязанностей ИП ФИО1, связанных с нарушениями трудового законодательства в отношении ФИО.

Таким образом, оснований не согласиться с выводом мирового судьи в постановлении о том, что требования прокурора, изложенные в представлении от 26 февраля 2019года № 07-03-2019, носили незаконный характер, не имеется.

При таких обстоятельствах, решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от14июня 2019 года, вынесенное в отношении ИПЧимбаА.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Олюторского судебного района Камчатского края от 14 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения.

Председатель Камчатского

краевого суда В.А. Волгин